煤（méi）炭法修訂釋放什麽信號

國家發改委7月（yuè）29日公布了《中華人民共和國（guó）煤炭法（修訂草案）》征求意見稿（以下簡稱（chēng）征求意見稿），釋放出什麽信（xìn）號？

適應時代發展，將好的產業政策固化（huà）為法（fǎ）律

現行《煤炭法》於1996年頒布實施，當時還處於煤炭計劃經濟時期。1998年煤炭部撤銷以後，隨著市（shì）場化改革不斷推進，煤炭市場運行（háng）中的一些標準（zhǔn）、規範與《煤炭法》的規定越來越不相適應。2005年，原國家能源辦（bàn）組織對《煤炭法》進（jìn）行全方位修改（gǎi），但一直沒重新發布（bù），隻是對部分（fèn）條款進行了微調。比如，當年煤炭生產許可證取消（xiāo）後，《煤炭法》相應條款就修改了。

國家發改（gǎi）委同時發布的關於《中華人民共和國煤炭（tàn）法（修訂草案）》（征求意見（jiàn）稿）的說明（以下簡稱說明）指出，新時代煤炭改革發展取（qǔ）得了（le）巨大成就，煤炭行業在實踐中創造了許多（duō）經驗和（hé）做法，但也遇到了一（yī）些新情況新（xīn）問題，現行《煤（méi）炭法》已滯（zhì）後於實踐（jiàn）要求，有必要根據煤炭發展改革要求和實踐需要，對《煤炭法》進行修訂。

2016年以來，煤炭行業實施供給側結構性改革取得顯著成效，有效化解過剩產能、加快發展優質產能，實現了（le）市場供需動態（tài）平衡。

一增（zēng）一減，推動現代（dài）煤炭市場體係建立

從《煤炭法》1996年頒布至今，20多（duō）年來，煤炭行業一直在圍繞市場化進行改革，但沒有係統性改（gǎi）革。這一次修訂，相當（dāng）於從法律層麵明確了（le）市場化體係機製建設。

說明指出，征求（qiú）意見稿新增（zēng）煤炭市場建設、價格機製等條款，提出（chū）建立和完善統一開放、層（céng）次分明、功能齊全、競爭有序的煤（méi）炭市場體係和多層次煤炭市場交易體係，以及（jí）由市場決（jué）定（dìng）煤炭價格的（de）機製；市場主體應該依法經營、公平競（jìng）爭；優化（huà）煤（méi）炭進出口貿易（yì）等內容，以推（tuī）動現代煤炭市場體係的建立，提升資源配置效率。

一方麵是增加，另（lìng）一方麵征求意見稿刪減了與市場化不符（fú）合、具（jù）有計劃經濟時代色彩的表述。張（zhāng）宏介紹（shào），比如征求意見稿刪除了關於煤炭礦務局是國（guó）有煤礦企業，具有獨立法人資格；煤礦（kuàng）企業的安全生產管理，實行礦務局（jú）長、礦長負責製等相關條款。

征（zhēng）求意見（jiàn）稿（gǎo）還刪除了與當前形勢和政策不相符的條款。比如，關（guān）於保障國有煤礦的健康發展，國家對鄉鎮煤（méi）礦采取扶持政策，國家製定優（yōu）惠政策（cè）支持煤炭工業（yè）發展，國家鼓勵和扶持煤礦企業（yè）發（fā）展多種經營等（děng）相關條款。

強化安全生（shēng）產，提高煤礦違法成本

一是確立（lì）了煤礦安全國家監察、地方監管、企業負責的治理製度，是對《煤礦安全監察條例》 等的（de）總結，也是2000年以來，國家對煤（méi）礦安全管（guǎn）理實踐的（de）升華。二是建立了全員安全生產責任製。三是要求煤（méi）礦投保（bǎo）安全（quán）生產責任保（bǎo）險。四是提倡遠程監管監察方式。五是提高（gāo）了煤礦安全違法成本。

突出資源綜（zōng）合利用和生態環境保（bǎo）護

注重煤炭清潔高效利用，推進生態（tài）文明建設是修訂 《煤炭法》 的（de）總體考慮之一。征求意見稿用增加一章（第六章）的內容來體現。

我國煤炭消費比重（chóng）長期維持在70%以上。雖然近年來（lái）煤炭（tàn）消（xiāo）費比重呈下降態勢，但（dàn）煤炭消費總量仍處於高位，煤炭清潔高效利用與（yǔ）生態環境保護協調發展任（rèn）務艱巨。

說明指出，煤炭仍是支撐我（wǒ）國經濟持續穩定增長的基礎能源，必須走清潔高效利（lì）用的綠色發展之路，做到資源綜合利用和生態環境保護。

在綜合利用上，征求意見稿鼓勵煤層氣（qì）（煤礦瓦斯（sī））勘（kān）查開發利用，推動煤層氣（qì）產業發展；綜合開發利用煤係共伴生資源，科學利用關閉煤（méi）礦殘存（cún）資源和地下空間，鼓勵采用保水開（kāi）采、充填開采等綠色開（kāi）采技術，加強水資源利用。

在生態保護上，征求意見稿提出煤炭資源（yuán）開發的環保要求，建立礦區生態修複製度，國家統籌推進采煤沉陷（xiàn）區綜合治理，加（jiā）強（qiáng）煤炭集中使用（yòng）管理，嚴控汙染物排放等。