國務院關（guān）於印發2030年前（qián）碳達峰行（háng）動方案的通知

國務院關於印發2030年前碳達峰行動方案的通知

國發（fā）〔2021〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部（bù）委、各直屬機構：

現將《2030年前碳達峰行動方（fāng）案》印（yìn）發給你們，請認真（zhēn）貫徹（chè）執行。

國（guó）務院

2021年10月24日

（本文有刪（shān）減）

2030年前碳達峰行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關（guān）於碳達峰、碳中和的重大戰略決（jué）策，紮實推進碳達峰行動，製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）、四中、五（wǔ）中全會精神（shén），深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發（fā）展階段，完整、準確、全麵貫徹（chè）新發展理念，構建新發展格局，堅持係統觀念，處理好發展（zhǎn）和減排、整體和局部、短期和中長（zhǎng）期的關係，統（tǒng）籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全（quán）國（guó）統（tǒng）籌、節（jiē）約（yuē）優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”的總方針，有力有序有（yǒu）效（xiào）做好碳達峰工作，明確各地區、各領域（yù）、各行業目標任務，加快實現生產生活方（fāng）式綠（lǜ）色變革（gé），推動經濟社會發展建立在（zài）資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保（bǎo）如期實現2030年前碳達峰目標。

（二（èr））工作（zuò）原則。

——總體部署、分類施策。堅持全國一盤棋，強化頂層設計（jì）和各方統籌。各地區（qū）、各領域、各行業因地製（zhì）宜、分類（lèi）施策，明確既符合自身實際又滿（mǎn）足（zú）總體要求的目（mù）標任務。

——係統推進、重點突（tū）破。全麵（miàn）準確認識碳達峰（fēng）行動（dòng）對經濟（jì）社會發展（zhǎn）的深遠影響，加強政策的係統性、協同性（xìng）。抓（zhuā）住主要（yào）矛盾和矛盾的主要（yào）方麵，推動重點領（lǐng）域、重點行業和有條件的地方率先（xiān）達峰。

——雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政（zhèng）府作用，構建（jiàn）新型舉國體（tǐ）製，充分發（fā）揮市場機製作（zuò）用，大力推進綠色低碳科技創新，深化（huà）能源和相關領域改革，形成有效激（jī）勵約束機製。

——穩妥有序、安全（quán）降（jiàng）碳。立足（zú）我（wǒ）國富煤貧油少氣的能（néng）源資源（yuán）稟賦（fù），堅持（chí）先立後破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替（tì）代，推動能（néng）源低碳轉型（xíng）平穩（wěn）過渡，切（qiē）實保障國家能源安全、產業鏈供應（yīng）鏈安全、糧食安（ān）全（quán）和群（qún）眾正常生產生活，著力化解（jiě）各類風險隱患，防止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳（tàn）。

二、主要目標（biāo）

 “十四五”期間，產業結構（gòu）和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提（tí）升，煤炭消費增長得到嚴格控製，新型電力係統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新（xīn）進（jìn）展，綠色生產生（shēng）活方式得到普遍推行，有利（lì）於綠色低碳循環發展的政策體係進一步完善。到2025年，非化石（shí）能（néng）源消費比重達（dá）到（dào）20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降（jiàng）13.5%，單位國內（nèi）生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五（wǔ）”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔（jié）低碳（tàn）安全高效的能源（yuán）體係初步建立（lì），重點領域低（dī）碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用（yòng）效率達到國際先進水平，非化石能（néng）源消費比重進一（yī）步提高，煤炭消費逐步減少，綠色（sè）低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策（cè）體係基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右（yòu），單位國內生（shēng）產總值二氧化碳排放（fàng）比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標（biāo）。

三（sān）、重點任務（wù）

將碳達峰貫穿（chuān）於經濟社會發展全過程和各方麵，重點實施能源綠色低碳轉（zhuǎn）型行動、節（jiē）能降碳（tàn）增效行動、工業（yè）領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸（shū）綠色（sè）低碳行動、循環經（jīng）濟助力（lì）降碳（tàn）行動、綠色低碳科技創新行（háng）動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行（háng）動等“碳達峰十大（dà）行動”。

（一）能源（yuán）綠色低碳轉型行動。

能源是經濟社會發展的重要（yào）物質基礎，也是碳排放的（de）最主要來源。要堅持安全降碳，在保（bǎo）障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳（tàn）安全高效的能源體係。

1．推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控製新（xīn）增煤電項目，新建機組煤耗標準達到（dào）國際先進（jìn）水（shuǐ）平，有序淘汰煤電落後產（chǎn）能，加快現役（yì）機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障（zhàng）性和係統調節性（xìng）電源並重轉型。嚴控跨區外送可再生能源（yuán）電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低於50%。推（tuī）動重點用煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，多措並舉（jǔ）、積極有序推進散煤（méi）替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發展新能（néng）源。全麵推（tuī）進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分（fèn）布式並舉，加快建設風電和光伏發電基地。加快智能光伏（fú）產業創新升級和特色應（yīng）用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電（diàn）多元布局。堅持陸海並（bìng）重，推動風電協調快速（sù）發（fā）展，完善（shàn）海上風電產業鏈，鼓勵建設（shè）海上風（fēng）電基地（dì）。積（jī）極發展太陽能光熱（rè）發電，推動建立光熱發（fā）電與光伏發（fā）電、風電互補調（diào）節的（de）風光熱綜合可再生能源（yuán）發（fā）電基地。因地（dì）製宜發展生物質發電（diàn）、生物質能（néng）清（qīng）潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能（néng）以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用。進一步完善可再（zài）生能源（yuán）電（diàn）力消（xiāo）納保（bǎo）障（zhàng）機製。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3．因地製宜開發水電。積極推進水電基地建設（shè），推（tuī）動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅礱江中遊、黃河上（shàng）遊等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下遊水電開發，推動小水電綠色發展（zhǎn）。推（tuī）動西南地區水電（diàn）與風電、太（tài）陽能發電協同互補。統籌水電（diàn）開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護（hù）補償機製。“十四五”、“十五五”期間分別（bié）新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為（wéi）主的可再生能源體係基本建（jiàn）立。

4．積極安全有序發展核電。合（hé）理（lǐ）確定核電站（zhàn）布（bù）局和開發（fā）時序，在確保（bǎo）安全的前提下有序發展核電，保持平穩建設節奏（zòu）。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊（kuài）化小型堆、海上浮動堆（duī）等先進堆型示範工程，開展核能綜合利（lì）用示範。加大核（hé）電標準化、自（zì）主化力度，加快關鍵技術（shù）裝（zhuāng）備攻關，培育高端核電裝備製造產業集群。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監（jiān）管，持續（xù）提升核安全（quán）監管能力。

5．合理調控油氣消費。保持（chí）石油消（xiāo）費處於合理區間，逐步調整汽油消費規模（mó），大力推進先進生物液體燃料（liào）、可持（chí）續航空（kōng）燃料等替代傳統燃油（yóu），提升終端燃油產品能效。加快推進頁岩氣、煤層氣、致（zhì）密油（氣）等（děng）非常規油氣（qì）資源規模化開發。有序引導天（tiān）然氣消費，優化利用（yòng）結構，優先保障（zhàng）民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地製宜建設天然氣調峰電（diàn）站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持（chí）車船使用液化天然氣作為燃料。

6．加快建（jiàn）設新型電力係統。構建新能源占比（bǐ）逐漸提高的新型電力係統，推動清潔電力資源大範圍優化配置。大力提升電（diàn）力係統綜合（hé）調（diào）節能力（lì），加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工（gōng）業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與係統調節，建設堅強智能電網，提升電網（wǎng）安全保障水平。積極（jí）發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多（duō）能互補，支持分布式新能源合理配置儲能（néng）係統。製定新一輪抽水蓄能電站中長期發展規劃，完善促進（jìn）抽水蓄能發展（zhǎn）的政策機製。加快新型儲能示範推廣應（yīng）用。深化電力（lì）體製改革（gé），加快構建（jiàn）全國統一電力（lì）市場體係。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬（wàn）千瓦（wǎ）以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右（yòu），省級電網基本具備5%以上的尖峰（fēng）負荷響應能力。

（二）節能降碳（tàn）增效行動。

落實節約優先方針，完善能源消費強度（dù）和總量雙（shuāng）控製度（dù），嚴格控製能耗強度，合理控製能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

1．全麵提（tí）升節能管理能力。推（tuī）行用能預算（suàn）管理，強化固定資（zī）產（chǎn）投資項目節能（néng）審查，對項目用能和碳排（pái）放情況進（jìn）行綜合評價，從源頭推（tuī）進節能降碳。提高節（jiē）能（néng）管理信息化水平，完善重點用（yòng）能單位能耗在線監測係統，建立全國性、行業性節能技術推廣服務平台，推動高耗能企業建立能源管理中心。完善（shàn）能源計（jì）量體係，鼓勵（lì）采用（yòng）認證手段提升節能管理水平。加強節能監察能力建設，健（jiàn）全省（shěng）、市、縣三級節能監察體（tǐ）係，建立跨部門（mén）聯動機製，綜合運（yùn）用行政（zhèng）處（chù）罰、信用監管、綠色電價等手（shǒu）段，增強節能（néng）監（jiān）察約束力。

2．實施節能降碳重點（diǎn）工程。實施城市節能（néng）降碳工程，開展建築、交通、照明、供熱等（děng）基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建築技術示範（fàn）應用，推動城市綜合能效提升。實施園區（qū）節能降碳（tàn）工程，以（yǐ）高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區為重點，推動能源係統優（yōu）化和梯級利用，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區（qū）。實施重點行業（yè）節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等（děng）行業開展節能降碳改造，提（tí）升能源資源利用效率。實施重大節能降碳技術示範工（gōng）程（chéng），支持已取得突破的綠色低碳（tàn）關鍵技術開展產業（yè）化（huà）示（shì）範應用。

3．推（tuī）進重點用能設備節（jiē）能增效。以電機、風機、泵（bèng）、壓（yā）縮機、變壓器（qì）、換熱器（qì）、工業鍋爐等設備為重點，全麵提升能效標準。建（jiàn）立以能效為導（dǎo）向的激勵約束機製，推廣先進高效產品設備（bèi），加快淘汰落後低效設備。加強重點（diǎn）用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營（yíng）、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行（háng）為，確保能效（xiào）標準和節能要求（qiú）全麵落實。

4．加強新型基礎設施節能降碳（tàn）。優化新型基礎設施空間布（bù）局（jú），統籌謀劃、科學配置數據（jù）中心等新型基礎設施，避免低水平重複建設。優化（huà）新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能（néng）源供應，提高非化石能源消費比（bǐ）重。對標國（guó）際先進水（shuǐ）平，加快完善通信、運算、存（cún）儲、傳輸等設備能（néng）效標準，提升準入門檻，淘汰落後（hòu）設備和（hé）技術。加強新型（xíng）基礎設施（shī）用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標（biāo）準煤的數據中心（xīn）全部納入重點用能單位（wèi）能耗在線監測係統，開展能源（yuán）計（jì）量審查（chá）。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效製冷、先（xiān）進通風、餘熱利用、智能化用能控製等技術，提高設施能效水平。

（三）工業（yè）領域碳達峰行動。

工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業領（lǐng）域要加快（kuài）綠色（sè）低碳轉型和高質量發展（zhǎn），力爭率先實現碳達峰。

1．推動工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，加快退出落後產（chǎn）能，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可（kě）再生（shēng）能源應用比重，加強電力需求側管（guǎn）理，提升工業電氣化水平。深入（rù）實施綠色製造工程，大力推行綠色設計，完善綠色製造體係，建設綠色工廠（chǎng）和綠色工業園區。推進工（gōng）業領域數字化（huà）智能化綠色化融合（hé）發展，加強重點行業和領（lǐng）域技術改造（zào）。

2．推動鋼鐵行（háng）業碳達峰。深化（huà）鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換（huàn），嚴禁新增產能，推進存量優化，淘（táo）汰落後產能。推進鋼鐵企業（yè）跨地區、跨（kuà）所有製兼並重組，提高行業集（jí）中（zhōng）度。優化生產力布局，以京津冀及周邊地區為（wéi）重點（diǎn），繼續壓減鋼鐵產（chǎn）能。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示範，提升廢（fèi）鋼資源回收利用水平，推（tuī）行全廢鋼電爐工藝。推（tuī）廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產（chǎn），探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示範，推動低品位（wèi）餘（yú）熱供暖（nuǎn）發展。

3．推動有色（sè）金屬行業碳達峰。鞏固（gù）化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換，嚴控新增（zēng）產能。推進清潔能源替（tì）代（dài），提高（gāo）水電（diàn）、風電、太陽能發電等應用比重（chóng）。加快再生有色金屬（shǔ）產業發展，完（wán）善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產（chǎn）量。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，提升有色金屬生產過程餘熱回（huí）收水平（píng），推動單位（wèi）產品能（néng）耗持續（xù）下降（jiàng）。

4．推動建材（cái）行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效（xiào）產能（néng）退出，嚴禁新增水泥熟料、平（píng）板玻璃（lí）產能（néng），引導（dǎo）建材行業向輕型化、集（jí）約化、製品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地製宜利用風能、太陽能等可再生能源（yuán），逐步提高電力、天（tiān）然氣應用比（bǐ）重。鼓勵建（jiàn）材企業使用粉煤灰、工（gōng）業廢渣、尾（wěi）礦渣等作為原料（liào）或水泥混合材。加（jiā）快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材（cái）產品研發應用。推廣節（jiē）能（néng）技（jì）術設備，開展能源（yuán）管理體係建設，實現節能增效。

5．推動石化化工行業碳達峰。優化產能規（guī）模和（hé）布局，加大落後產能淘汰力度，有效化解結構性過剩（shèng）矛盾。嚴格項（xiàng）目準（zhǔn）入，合理安排建設時（shí）序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力，穩妥有序（xù）發展（zhǎn）現（xiàn）代煤化工。引導企業轉變用能（néng）方式，鼓勵以電力（lì）、天然氣等替（tì）代煤（méi）炭。調整原料結構，控製（zhì）新（xīn）增原料用（yòng）煤，拓展富氫原料進口（kǒu）來源，推動石（shí）化化工原料（liào）輕質化。優化產品結構，促（cù）進石化（huà）化工（gōng）與煤炭（tàn）開采、冶金、建材、化纖等產（chǎn）業協同發展，加強煉廠幹氣、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料（liào）循環利用。到2025年（nián），國內原油一（yī）次加工能力控製在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以（yǐ）上。

6．堅決遏製“兩高”項目盲目發展（zhǎn）。采取強有力（lì）措施，對“兩高”項（xiàng）目實行清單管理、分類（lèi）處置、動態監控。全麵排查在建項目，對能（néng）效水平低於本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全麵達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項（xiàng）目（mù），對產能已（yǐ）飽和（hé）的行業，按照“減量替代”原則壓減（jiǎn）產能；對產能尚未飽和的行（háng）業，按照（zhào）國家（jiā）布局和審批（pī）備案等要求，對標（biāo）國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技（jì）術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落後產能，通過（guò）改造升級挖掘節能減排潛（qián）力。強化常態化監管，堅決拿下不符合要求的“兩（liǎng）高”項目。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

加快推進城鄉建設綠色低碳（tàn）發展，城市更新和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。

1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。推（tuī）動城市組團（tuán）式發展（zhǎn），科學確定建設規模（mó），控製（zhì）新增建設用地過快增長。倡導綠（lǜ）色低（dī）碳規劃設計理念，增強城鄉（xiāng）氣（qì）候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建（jiàn）材和（hé）綠色建造方式，加快推進新型建築工業（yè）化，大力發展裝配式建築，推廣鋼（gāng）結構住宅，推（tuī）動建材（cái）循環利用，強化綠色設計和綠（lǜ）色施工管理。加（jiā）強縣城綠色低（dī）碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理（lǐ）機（jī）製（zhì），製定建築拆除（chú）管理辦法，杜（dù）絕大拆大（dà）建（jiàn）。建設綠色城鎮、綠色社區。

2．加快（kuài）提升建築（zhù）能效水平。加快更新建築（zhù）節能、市政（zhèng）基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加強適用於不同氣候區、不同建築類型的節能低（dī）碳技術研發和推廣，推動超低能耗建築、低（dī）碳建（jiàn）築規模（mó）化發展。加（jiā）快推進居住建築和公共建築節能改造，持續推動老（lǎo）舊供熱管網（wǎng）等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建築和基礎（chǔ）設施運（yùn）行管理智（zhì）能化水（shuǐ）平，加快（kuài）推廣供熱計量收費和（hé）合同能源管理，逐步開展公共建築能耗限額管理。到2025年，城鎮（zhèn）新建建（jiàn）築（zhù）全麵執行綠色建築標準。

3．加快優化建築用能結構。深化可再生能（néng）源建（jiàn）築應用，推廣光伏發電與建築一體化應用（yòng）。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取（qǔ）暖，推進熱電（diàn）聯產集中供暖，加快工業餘熱供暖規模化應用（yòng），積極穩妥開展核能（néng）供熱示範，因地製（zhì）宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學取暖，因地製宜采用清潔高效取暖方式（shì）。提高建築終端電氣化水平，建設集光（guāng）伏發電、儲能、直（zhí）流配電、柔性用電於一體的“光儲直柔（róu）”建築（zhù）。到（dào）2025年，城鎮建築可再（zài）生能源替代率達到8%，新建公共機構建築、新建（jiàn）廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4．推（tuī）進農村建設（shè）和（hé）用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地製（zhì）宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚（péng）。推廣節（jiē）能（néng）環（huán）保灶具、電動（dòng）農（nóng）用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生（shēng）活（huó）中的應用。加強農村電網（wǎng）建（jiàn）設，提升農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1．推動運輸工具裝（zhuāng）備（bèi）低碳轉型。積（jī）極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新（xīn）能（néng）源、清潔能（néng）源在交通運輸領域應（yīng）用。大力推（tuī）廣新能源（yuán）汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和（hé）汽車保有量中的占比，推（tuī）動城市公共服務車輛電動化（huà）替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重（chóng）型貨運車輛。提升鐵路（lù）係統電氣化（huà）水平。加快老舊船舶更新改造，發展電（diàn）動、液化天然（rán）氣動力船舶，深入推進船（chuán）舶靠港使用岸電，因地製宜開展沿海、內河綠色智能船舶（bó）示範應用。提升機場運行電動（dòng）化智能化水平，發展新能源航空器。到2030年（nián），當年新增新能源、清潔（jié）能（néng）源動力的交通工（gōng）具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周（zhōu）轉（zhuǎn）量碳排放強度比2020年（nián）下（xià）降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前（qián）達（dá）到峰值。

2．構（gòu）建綠色高效交通運輸體係。發展智能交（jiāo）通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和（hé）不合理客（kè）貨運（yùn）周轉量。大力發展以鐵路、水路（lù）為（wéi）骨幹的多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設，加快內（nèi）河（hé）高等級航道網建設，加快大宗貨（huò）物和中長距離貨物運（yùn）輸（shū）“公（gōng）轉鐵”、“公轉水”。加快（kuài）先（xiān）進適用技術應用，提升（shēng）民航（háng）運行管理效率，引導航空企業加（jiā）強（qiáng）智慧運行，實現係統化節能降碳。加快城鄉物流配送體係建設，創（chuàng）新綠色低碳（tàn）、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的（de）公共交通服務體係，積極引導公眾選擇綠色低碳（tàn）交通方式。“十四五（wǔ）”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以（yǐ）上。到2030年，城區常住人口100萬（wàn）以上的（de）城市綠色出行比例不（bú）低於70%。

3．加快綠色交通基（jī）礎設施建設。將綠色低（dī）碳理念貫穿於交通基礎設（shè）施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期（qī）能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改（gǎi）造，統籌利用綜（zōng）合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高（gāo）利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站（zhàn）、加氫站等基礎設施建設，提升（shēng）城市（shì）公共交（jiāo）通基礎設施水平。到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭（zhēng）全麵實現電動化。

（六）循環（huán）經濟助力降碳行動。

抓住資源（yuán）利用這個源頭，大力發展循環經濟，全麵提（tí）高資源利用效（xiào）率（lǜ），充分（fèn）發揮減少（shǎo）資源消耗和降碳（tàn）的協同作用。

1．推進產業園區循環化發展。以提升資（zī）源產出（chū）率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，開展園區循環（huán）化改造。推動園區企業循環式生產（chǎn）、產（chǎn）業循環式組（zǔ）合，組織企業實施清潔生產改造，促進廢物綜（zōng）合利用、能（néng）量（liàng）梯級利用、水資源循環利用，推進工（gōng）業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集（jí）中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享（xiǎng）平台，加強園區（qū）物（wù）質流管理。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源（yuán）綜合開發利用（yòng）水平和（hé）綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉（liàn）渣、工業副產石膏、建築垃圾、農（nóng）作物秸稈等大（dà）宗固廢（fèi）為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用於替代原生（shēng）非金屬礦（kuàng）、砂石等資源。在確（què）保安全環保前提（tí）下，探索將磷石膏應用於土壤（rǎng）改良（liáng）、井下（xià）充填、路基修築等。推動建築垃圾資源化利用，推廣廢棄路麵材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用，完（wán）善收儲運體係，嚴格（gé）禁燒管（guǎn）控。加快大宗固廢綜（zōng）合利用示範建設。到（dào）2025年，大宗固廢年利（lì）用量達（dá）到40億噸左右；到2030年（nián），年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環利用體（tǐ）係。完善廢舊（jiù）物資回收網絡（luò），推行“互聯（lián）網+”回收模（mó）式，實現再生資源應收（shōu）盡收。加強（qiáng）再生資源綜合利用行業規範管理，促進產業集（jí）聚發展。高水（shuǐ）平建設現代化“城市礦產”基地，推（tuī）動再生資源規範（fàn）化、規模化、清潔化利用。推進退役動力（lì）電池、光（guāng）伏組件（jiàn）、風電機組葉片等新興產業廢物（wù）循環利用。促進汽車零（líng）部件、工程機械、文辦設備等（děng）再製造產業高質量發展。加強資源再生產品和再製（zhì）造產（chǎn）品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢（fèi）鉛、廢（fèi）鋅、廢紙、廢塑（sù）料、廢橡膠、廢玻璃等9種主（zhǔ）要再生（shēng）資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到（dào）5.1億噸。

4．大（dà）力推進生活垃圾減量化資源化。紮實推進生活垃圾（jī）分類，加快建立（lì）覆蓋全社（shè）會的生活垃圾收運處置體係，全麵實現分類（lèi）投（tóu）放、分類收集、分類運（yùn）輸、分類處理。加強塑料汙染全鏈（liàn）條治理，整（zhěng）治過度包裝，推動生活垃（lā）圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合我國廚餘垃圾特性的（de）資源（yuán）化利用技術。推進汙水（shuǐ）資源化利用。到（dào）2025年（nián），城市生活垃圾分類（lèi）體係基本健全，生活垃（lā）圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活（huó）垃圾分類實現（xiàn）全覆蓋，生活垃圾資（zī）源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低（dī）碳科技創新行動。

發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技（jì）創新（xīn）體製（zhì）機製，強化創新能力，加快（kuài）綠色低碳科技革命。

1．完善創新體製機製。製定科技支撐碳達峰碳中（zhōng）和行（háng）動（dòng）方案（àn），在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關（guān）鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜掛帥”機製，開展低（dī）碳零（líng）碳（tàn）負碳（tàn）關鍵核心技術（shù）攻關。將（jiāng）綠色（sè）低碳技術創新成果納入高等學校、科研單位、國有企業有關（guān）績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開（kāi）放共享。推進國家綠色技術交易中心建設，加快創新成（chéng）果轉化（huà）。加強綠色低碳技術（shù）和產品知識產權保護。完（wán）善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體（tǐ）係。

2．加（jiā）強（qiáng）創新能力建設和（hé）人才培養。組建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心，適（shì）度超前布局國家重大（dà）科（kē）技基礎設施，引導（dǎo）企業、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業（yè）創新中心。創（chuàng）新（xīn）人才培養模式（shì），鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養，建設一（yī）批綠色低（dī）碳領（lǐng）域未來技術學院、現（xiàn）代產業學（xué）院和示範性能（néng）源學院。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學（xué）合作協同育人項目，組建碳達峰碳中（zhōng）和產（chǎn）教融合發展聯盟，建設一（yī）批國家儲能技術產教（jiāo）融合創新平台。

3．強化應用基礎研（yán）究。實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重（chóng）大前沿科技項目，推（tuī）動低碳零碳負碳技術裝備研發（fā）取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔（jié）低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力係統、節（jiē）能、氫能、儲（chǔ）能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基（jī）礎研究。積極研發先進（jìn）核電技術，加強可控（kòng）核聚變等（děng）前沿顛覆性技（jì）術研究。

4．加快先進適用技術研發和推廣應用。集中力量開展複（fù）雜大電網安全穩定運行和控製、大（dà）容量風電、高效光伏、大功率液化天然（rán）氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源製氫、低成（chéng）本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件（jiàn）、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展（zhǎn）示（shì）範應用。建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕（bǔ）集利用與封存示範項目。推進熔鹽儲能供熱和發電示範（fàn）應用。加快氫（qīng）能技術研（yán）發和示範應用，探（tàn）索在工業、交通運輸、建築等領域規模化應用。

（八）碳匯能力鞏（gǒng）固提升行動。

堅持（chí）係（xì）統觀念，推進（jìn）山水林田湖草沙（shā）一體化保護和修（xiū）複，提高生態係統質量和穩定性，提升生（shēng）態係統碳匯增量。

1．鞏固生態（tài）係統固碳作用（yòng）。結合國土空間規劃編製和實施，構建有利於碳達峰、碳中（zhōng）和的（de）國土空間開（kāi）發保護格局。嚴守（shǒu）生態保護紅線，嚴控生態空間（jiān）占用，建立以國家公園為主體的自然（rán）保（bǎo）護地體係，穩定現有森林、草（cǎo）原（yuán）、濕地、海洋、土壤、凍土（tǔ）、岩溶等固碳作用。嚴格執（zhí）行土地使用標準（zhǔn），加強節約集約用地（dì）評價，推廣節地技術（shù）和節地模式。

2．提升生態係統碳匯能力。實施生態保護修複重大工程。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總（zǒng）量。強化（huà）森林資源保護，實施森林質（zhì）量精準提升工（gōng）程，提高森林質量和穩定性。加強草原生態保護修複，提高草原綜合植被蓋度。加強（qiáng）河湖、濕地保護修複。整體推進海洋生態係統保護和修複，提升紅樹林、海草（cǎo）床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修（xiū）複治理（lǐ），開展荒（huāng）漠化、石漠化（huà）、水土（tǔ）流失綜合治理，實施曆史遺留礦山生態修複（fù）工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到（dào）25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生態係統（tǒng）碳匯基礎支撐。依托和（hé）拓展自然資源調查監（jiān）測體係，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建立生（shēng）態係統碳（tàn）匯監測核算（suàn）體係，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修複碳匯成效監測評（píng）估。加強陸地和海洋生態係統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保（bǎo）護補償機製，研（yán）究製（zhì）定碳匯項目參與全國（guó）碳排放權（quán）交易（yì）相關規則。

4．推進農（nóng）業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光（guāng）互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海（hǎi）洋牧場”等低（dī）碳農業模式。研發應用增匯型農（nóng）業技術。開展耕地（dì）質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控製化肥、農藥、地膜使（shǐ）用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜（zōng）合利用和畜禽糞（fèn）汙（wū）資（zī）源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強（qiáng）全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適（shì）度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自（zì）覺行動。

1．加強生態（tài）文明宣傳教育。將生態文明教（jiāo）育納（nà）入國（guó）民教育體係，開展多種形式的資源環境國情教育，普及（jí）碳達峰、碳中和（hé）基礎知識。加強對公（gōng）眾的生態文明科普教育，將綠色低碳（tàn）理念有機融入文藝作品，製作文創產品和公益廣告，持續開（kāi）展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低（dī）碳日等（děng）主題宣傳活動，增強社會公眾（zhòng）綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2．推廣綠色低碳生活（huó）方式（shì）。堅決（jué）遏製奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決（jué）製止（zhǐ）餐飲浪費行為。在全社會倡導節約用能，開展綠色（sè）低碳社會行動示範創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀（xiù）示範典型，營造綠色低碳（tàn）生活新風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色（sè）產品認證與標（biāo）識製度。提升綠色產品在政府采購（gòu）中的比例（lì）。

3．引導企業履行社會責（zé）任（rèn）。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境（jìng）責任意識，加強能源（yuán）資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特別是中央企業要製定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領（lǐng）作用。重點用能單位要梳（shū）理核（hé）算自身碳排放（fàng）情況，深入研究碳減排路徑（jìng），“一企一策”製（zhì）定專（zhuān）項工作方案，推進節能降碳。相關上市公（gōng）司和發債（zhài）企業要按照環境信息（xī）依法披露要求，定期公布企業碳排（pái）放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業（yè）自覺履（lǚ）行（háng）社會（huì）責任。

4．強化（huà）領導幹部培（péi）訓。將學習貫徹習近平生態文明（míng）思想作為幹部教育培訓的重要（yào）內容，各級黨校（行政學院）要把（bǎ）碳達峰、碳中和相關內容列入教（jiāo）學計劃，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要（yào）點，強（qiáng）化法治意識（shí），深化各級領（lǐng）導幹部對（duì）碳（tàn）達峰、碳中（zhōng）和工作重（chóng）要性、緊迫性、科學性、係統性的認識。從（cóng）事綠色低碳發展相關工作的領導幹部要盡快提升專業素養和業務能力，切（qiē）實增強推動綠色低碳發展的本領。

（十）各地區梯（tī）次有序碳達峰行動。

各地區要準確把（bǎ）握自身（shēn）發展定位，結合本地區經濟社（shè）會發展實際和資（zī）源環（huán）境稟賦，堅（jiān）持分類施策、因地製宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。

1．科學合理確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩定的地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰（fēng）的基礎上（shàng）進一步降（jiàng）低碳排放。產業結構較輕、能源結構較優的地（dì）區要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的（de）老路，力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和（hé）資源型地區要把節能（néng）降碳擺在突出位置，大力優（yōu）化調整產業結構和能源結構，逐步實現（xiàn）碳排放增長與經濟增（zēng）長脫鉤，力爭與全國同步實現碳達峰。

2．因地製宜推進綠色低碳發展。各地區要結合區域重大（dà）戰略、區（qū）域協調（diào）發展戰略和主體功能區戰（zhàn）略，從實際出發（fā）推進本地區綠色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳（ào）大灣區（qū）等區域要發揮高質量發展動力源和增（zēng）長極作（zuò）用，率（lǜ）先推動經濟社會發展全麵綠色轉型。長江經（jīng）濟帶、黃河流域和國家生態文明試驗區要嚴格落實生態優先、綠色發（fā）展戰略導向，在綠色低碳發（fā）展方（fāng）麵走在全國前列。中西部和東北地區要著力（lì）優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控要（yào）求，有序推動高耗能行業向清潔能源優（yōu）勢地（dì）區集中，積極培育綠色發展動能。

3．上（shàng）下聯動製定地方達峰方案。各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）要（yào）按（àn）照國（guó）家總體部署，結合本地區資源（yuán）環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋（qí），不搶跑，科學製（zhì）定本地區碳達峰（fēng）行動方（fāng）案，提出（chū）符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動（dòng）式“減碳”。各地區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和（hé）工作領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發實施。

4．組織開展碳達（dá）峰試點建設。加大中央對地方推進碳達峰的（de）支持力度，選擇100個具有（yǒu）典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點（diǎn）建設，在政策、資金（jīn）、技術等（děng）方麵對試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國（guó）提供可操作、可複製、可（kě）推（tuī）廣的經驗做法。

四、國際合作

（一（yī））深度參與全球（qiú）氣候治理。大力宣（xuān）傳習（xí）近平生態文明思想，分享中國生態文（wén）明、綠色發展理念與實（shí）踐經驗，為建設清潔美麗世界貢獻中國智（zhì）慧、中國方案、中國力量，共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體係建設，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各（gè）自能力原則，堅持多邊（biān）主義，維護（hù）以聯合國為核心的（de）國際體係，推動各方全麵履行《聯合國氣候變化框架公約（yuē）》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二（èr））開展綠（lǜ）色經貿、技術與（yǔ）金融合作。優化貿易結構，大力（lì）發展高質量、高技術、高（gāo）附加值綠色產品貿易。加強綠色標（biāo）準國際合作，推動落實合格評定合作和互認機製，做（zuò）好綠色貿易（yì）規則與進出口（kǒu）政策的（de）銜（xián）接。加強（qiáng）節能環保產（chǎn）品和服務進（jìn）出口。加大綠色（sè）技（jì）術合作力度，推動（dòng）開展可再生能源、儲能、氫能（néng）、二氧化碳捕集利用與（yǔ）封存等領域科研合作和技術（shù）交流，積（jī）極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價機（jī）製和綠（lǜ）色金融標準體係國際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低碳轉（zhuǎn）型。

（三）推進綠色“一（yī）帶一路”建設。秉持共商共建（jiàn）共享原（yuán）則，弘（hóng）揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的（de）綠色基建、綠色能源、綠色金（jīn）融等領域合作，提（tí）高境（jìng）外項目環境可持續性，打造綠色、包容的“一（yī）帶一路”能源合作（zuò）夥伴關係，擴（kuò）大新能（néng）源（yuán）技術（shù）和產品出口。發揮“一帶一路”綠色發展（zhǎn）國際聯盟等合作平台（tái）作用，推動實施（shī）《“一帶一路”綠色投（tóu）資原則》，推進“一帶一路”應對氣候變化南（nán）南合（hé）作計劃和“一帶一路”科（kē）技創新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統一規範的碳（tàn）排放（fàng）統計核算體係。加（jiā）強碳排放統計核算（suàn）能力建設，深化核（hé）算方（fāng）法研究，加快建立（lì）統（tǒng）一規範（fàn）的碳排放統計核算體（tǐ）係（xì）。支持行業、企業（yè）依據自身特點開展碳排放核算方法學研（yán）究，建立健全碳排放計量體係。推進碳排放實（shí）測（cè）技術發展，加快遙感測（cè）量（liàng）、大數據、雲計算（suàn）等新（xīn）興（xìng）技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體係。

（二）健全（quán）法律法規標準。構建有利於綠色（sè）低（dī）碳發展的法律體（tǐ）係，推動能源法（fǎ）、節（jiē）約能源法、電力法、煤（méi）炭法、可再生能源法（fǎ）、循（xún）環經濟（jì）促（cù）進法、清潔生產促（cù）進法等（děng）製定修（xiū）訂。加快節能（néng）標準更新，修訂一批能耗限額、產品設備能效強製性國家標準和（hé）工程建設標準，提高節（jiē）能降碳要求。健全可再生能源標準體係，加快相關領域標準製定修訂。建立健（jiàn）全氫（qīng）製、儲、輸、用標準。完（wán）善工業綠色低碳標準（zhǔn）體係。建立重點企業碳排放核算、報告、核查等（děng）標準，探索建立重點產品全生命（mìng）周期碳足跡標準（zhǔn）。積極參與國際能效、低碳等標準製定修訂，加強國際標準（zhǔn）協調。

（三）完善經濟政策。各級人民政府要加大對（duì）碳達峰、碳中（zhōng）和工作的支持力（lì）度。建立（lì）健全（quán）有利於綠色低碳發展（zhǎn）的稅收政策體（tǐ）係，落實和完善節（jiē）能節水、資源綜合利用等稅（shuì）收優惠政策，更好發揮稅收對市場主（zhǔ）體（tǐ）綠色低碳發展的促進作用。完善（shàn）綠色（sè）電價政策，健全居民階梯電價製度和分時電價政策，探索建立（lì）分時電價動（dòng）態調整機製。完善綠色金融評價機製，建立健全綠色金融標準體係。大力發展綠色貸款、綠色（sè）股（gǔ）權、綠色債（zhài）券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立（lì）碳減排支持工具（jù），引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性（xìng）金融機（jī）構按照市場化（huà）法治化原則為碳達峰行動提供長（zhǎng）期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。研（yán）究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市（shì）場化方式設（shè）立綠色低碳產業投（tóu）資基金。

（四）建立健全市場化機製。發揮全國（guó）碳排放權交易市場作用，進一步完善配套製度，逐步擴大交易行業範圍（wéi）。建設全國用（yòng）能權交易市場，完善用能權有償使（shǐ）用和交易製度，做好與（yǔ）能（néng）耗雙控製度的銜（xián）接（jiē）。統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場（chǎng）建（jiàn）設，加（jiā）強市場機製間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易（yì）納入公共資源交易平台。積極推行合同能源管理，推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造（zào）、托管等“一站（zhàn）式”綜合服務模式。

六、組織實施（shī）

（一）加強統籌協調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工（gōng）作的（de）集中統一領導，碳（tàn）達峰碳中和（hé）工作領（lǐng）導小組對碳達峰相關工作進行整體（tǐ）部署和係統推進，統籌研究重要（yào）事項、製定（dìng）重大（dà）政策（cè）。碳達峰碳中和（hé）工作領導小組成員單位要按照黨中央、國務（wù）院決策部署和領導小組工作要求，紮實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強（qiáng）統籌協（xié）調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作（zuò）進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線（xiàn）圖，督促將各（gè）項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各地區各有關部門要深（shēn）刻認識碳（tàn）達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、複雜性（xìng），切實扛起責任，按照《中共中央 國（guó）務院關於完整準確全麵（miàn）貫徹新發展理念做好碳達峰（fēng）碳中和工作的意見（jiàn）》和本方案確定的（de）主（zhǔ）要目標和重點任務，著力（lì）抓好各項任務（wù）落（luò）實，確保政（zhèng）策到位（wèi）、措施到位、成效到位，落實情況（kuàng）納入中央和（hé）省級生（shēng）態環（huán）境保護督（dū）察。各相（xiàng）關（guān）單位、人民團體、社會組織要按照國家有關部署，積（jī）極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控製為主、碳排放（fàng）總量控製為輔的製度，對能源消費和（hé）碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立係統完善的碳達（dá）峰碳中和綜合評價考核製度。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的（de）地區、單位和個人按（àn）規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地（dì）區、部門依規（guī）依法實行通報批（pī）評和約談問責。各省、自治區、直轄市人民政府要（yào）組織開展碳達峰目（mù）標任務年度評估，有關工作進展和重大（dà）問題要及時向碳達峰碳中和工（gōng）作（zuò）領導小組報告（gào）。

來源：國家發展（zhǎn）改革委