供給（gěi）側結構性改革正在（zài）破解煤炭領域（yù）深層次矛盾

煤炭（tàn）產能過剩矛盾得到較大緩解

產能嚴重過剩是當前製約煤炭行業發（fā）展的（de）最突出矛盾之一。為此，黨中央、國務院作出決策部署（shǔ），緊緊抓住“去產能”這個“牛鼻子”，著力推進（jìn）煤炭行業供給側結構性改革，一年多來煤炭去產能取（qǔ）得顯著（zhe）成效。2016年共退出煤炭產能2．9億噸，提（tí）前超額完成（chéng）2．5億噸的年度目標，一批違法違規、落後產能依（yī）法關閉退出；2017年1月—5月，退出煤（méi）炭產能9700萬噸，已完成全年（nián）目標的65％；預期到今年年底將累計退出煤炭產能4．5億噸以上，“十三五”期間退出煤炭產能（néng）5億噸左右的（de）目標將取得實質性進展。當然，由於中國煤炭資源地域分布不均以及物流運輸製約（yuē）等因素，完成（chéng）去產能既（jì）定目（mù）標任務後，煤炭總產（chǎn）能還需要一定的富餘，來應對如夏季用電高峰、冬（dōng）季北（běi）方取暖用煤（méi）等部分地區、部（bù）分時段煤炭供應緊張問題。總體來看，近年來（lái）困擾煤炭行業發展的產（chǎn）能過剩問題（tí）正在較（jiào）大程度上得到化解（jiě），為煤炭行業可持續發展打下堅實基（jī）礎。

煤炭產業結構優化升級

實施供給側結構性改革以（yǐ）來，我國部（bù）分煤礦規（guī）模小、產量低、效益低下、安全事故多發等問題正得到逐步化解。《國務院關（guān）於煤炭行（háng）業化（huà）解過剩產能實現脫困發（fā）展的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業（yè）兼並重組中小型企業，培育一批大型煤炭企（qǐ）業集團。利用3年時間，力爭單一（yī）煤（méi）炭企業生產規模全部達到300萬噸／年（nián）以上。以供給側結（jié）構性改革為切入點，煤炭行業嚴（yán）格控製新增產能、切實淘汰落後產能，有序退出過剩產能，企業兼並（bìng）重組、轉（zhuǎn）型升級和布局優化取得積極進展，2016年共關閉煤礦（kuàng）1900多處，全國煤礦數量減少至9000處左右，平均單井規模（mó）提高至50萬噸／年以上。到2016年底，全國建成年產120萬噸及以上（shàng）大型現代化煤礦產量（liàng）占（zhàn）全國的75％以上，其中建成年產千萬噸級的特大型現代化煤礦59處，總產能（néng）達8億噸（dūn）以上。

煤炭企業經營狀況明顯好轉（zhuǎn）

隨著（zhe）供給側結構性改革的逐步推進，煤炭供需（xū）嚴重失衡的局麵得到扭轉，煤價出現較快反（fǎn）彈，市場預期有所改善，煤炭企業經營狀況明顯好轉，企業盈利能力有所提（tí）升。2016年規（guī）模以上煤炭開采和洗（xǐ）選（xuǎn）業實現（xiàn）利潤1091億元，同比增長223．6％。2017年1月—5月（yuè）份，煤炭開采和洗選業實現利潤1223億元，同比增速高達（dá）8773．4％。隨著效益的好轉，煤炭企業現金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發等問題得到一（yī）定的緩解。

煤炭行業安全事故明顯下降（jiàng）

我國煤礦發展水平極不均（jun1）衡，既有達（dá）到世界先進水平的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術手段和（hé）開采方式比較落後（hòu），資源浪費嚴重、傷亡事故（gù）多發。隨著國家深入實施供（gòng）給側結構性改革，煤礦安全（quán）生產形勢有所好轉。相關部門嚴厲打（dǎ）擊證照不全、數據資料造假等違法生產行為，對安全監控係統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使（shǐ）用、不（bú）具備安全生產條件的（de）煤礦，一律依法依（yī）規停產（chǎn）整頓。此外，對於煤與（yǔ）瓦斯突出（chū）、水文（wén）地質條件極其複雜、具有強衝（chōng）擊（jī）地（dì）壓等災害隱患嚴重的煤礦，開（kāi）采深度超過《煤礦安全規程》規（guī）定的煤礦，達不到安全質量標準（zhǔn）化三級（jí）的煤礦等有序引導退出產能。據安監總局統計，2016年全國共發生（shēng）煤礦事故249起、死（sǐ）亡538人，分別（bié）同比下降（jiàng）29．3％、10％；較大事故22起（qǐ）、死亡95人，同比分別下降（jiàng）37．1％、39．5％；煤（méi）礦百萬噸死亡率0．156，同比下降3．7％。

煤炭行（háng）業（yè）環境汙染得到一定（dìng）的控製

由（yóu）於礦區開采強度的不斷加大，大麵（miàn）積地（dì）表沉陷（xiàn）和（hé）露天礦挖損、地下水位下降、生態環境（jìng）破壞的程度（dù）不斷加（jiā）劇（jù）。煤炭資源從開采到使用（yòng），伴隨著土壤侵蝕、灰（huī）塵、噪音、水源汙染以（yǐ）及對當地物種多樣性的（de）破壞（huài）等多種負麵影響。供（gòng）給側結構性改革實施以（yǐ）來，煤炭清潔高效利用（yòng）水平穩步提高。一是煤炭企業采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，努力將煤礦開采引起的土地（dì）損壞降低到最小程度。二是把過去單純的環保末端（duān）治理前移，大量開展煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、共伴生資源和沉陷土地的綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等（děng）。三是對於開采範圍與依法劃定、須特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦有序退出產能。四是嚴格限製劣質煤（méi）使用。停止核準高硫高灰煤（méi）項目，依法依規引導（dǎo）已核準（zhǔn）的（de）項目暫（zàn）緩建設、正在建（jiàn）設的項目（mù）壓縮（suō）規模、已投產的項目限製產量；加大對京津冀、長三角、珠三角等地區（qū）銷（xiāo）售使（shǐ）用劣質散煤情（qíng）況的檢查力度；嚴格限製劣質煤進（jìn）口。通過供給（gěi）側結構性改革，煤炭企業（yè）正在初步建立資源環境和區域經濟協調發展的產業新格局，煤（méi）炭行（háng）業環境汙染問題得到一定的控製。

煤炭職工福利（lì）待遇有所改善

煤礦職工生產生活條件艱（jiān）苦，其收（shōu）入水平與煤炭行業的高（gāo）危險、高強度的工作性質不相稱。調查顯示，此前我國（guó）大部分礦工每天工作時（shí）間長達12個小時，休息時間得不到充分保障。同時，近幾年煤（méi）炭行業景氣下行，企業陷入經營（yíng）困境，職工（gōng）下（xià）崗失業增加（jiā），欠發職工工資和福利待遇問（wèn）題凸顯，礦區穩定壓（yā）力進一步加大。煤炭供給側結構性改革要求，引導企（qǐ）業實行（háng）減量化生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個（gè）工作日確定煤礦產（chǎn）能，原則上法（fǎ）定節假日和周日不（bú）安排（pái）生產。這使得煤礦工人告別了春節等傳統佳節不能與家人團聚的曆史。煤礦製度（dù）工作日由原來的330天下井工作日調整到276天，不僅減輕了工作強度、降低了職（zhí）業病發病率（lǜ），也使得礦工有了與家人一致的節假日時間，能夠多陪伴家人，生活質量得到很大提升。同時，國（guó）家還要求煤（méi）礦企業要如實、及時申報本礦的職業病危害因素（sù），為礦工創造（zào）安全、健（jiàn）康的工作環境，對存在職業病危害的工作（zuò）場所采取防護措施，為職工建立職業健康檔案，定期體檢。並（bìng）且，通過淘汰煤礦落（luò）後工藝、材料和設備，實施（shī）粉塵綜合治理工程等（děng）途徑來不斷改善作業環境。