碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和（hé）進程中需要注意的重點

實現碳達峰碳中和是一項複雜的係統工程，需要從根本上改變傳統的生產方式、生活方式和消費方式，統籌考慮各行業投入產出效率、發展迫切（qiē）程度、國計（jì）民生關注程度、產業國（guó）際競爭力、治理成（chéng）本及難度等多種因素，謀劃實施最（zuì）優的碳達峰碳中和（hé）戰略路徑。

重點應把握以下幾點：

一要把握好降碳與發展的關係。實現碳達峰與碳中和的時間點與全麵建（jiàn）設社會主義現代化國家的兩個階段基本一致，在實施過程中既要注重降碳，也要注重發展，以更好支撐（chēng）建設美麗中國和實現中華民族偉大複興兩大目標。要在世（shì）界經濟“綠色複蘇”的背景下優選對（duì）我國（guó）發（fā）展勢頭影響最小、國際間比較（jiào）優（yōu）勢影響（xiǎng）最（zuì）小、最可持續的低碳發展（zhǎn）方向，探（tàn）索建立碳（tàn）排放預留機製，對於充分參與國際競爭的行業和產品、“卡（kǎ）脖子”關鍵核心技術，在其發展（zhǎn）突破初期（qī），要（yào）從有限（xiàn）的碳排放空間中預留部分容量，避免喪失發展機遇。

二要（yào）把握好（hǎo）碳達峰與碳中和的節奏。碳（tàn）排放高質量達峰和盡（jìn）早達峰是實現碳中和的前提，但不能脫（tuō）離我（wǒ）國資源稟賦實際、超越經濟發展階段，過分追求提前達（dá）峰，不僅將大幅（fú）增加成本，還可能給國民（mín）經濟帶來負麵影響。國家“十四五（wǔ）”規劃綱要草案明確指出，實施（shī）以碳強度控製為主、碳排放總量（liàng）為輔的製度，支持有條件的地方率先達到（dào）碳排放峰（fēng）值，這是在充分考慮中國碳排（pái）放現狀後深思熟慮後提出的。因此，建議根據（jù）“30·60”目標製定科學的時間表，條件成熟的地區、領域達峰時間可以稍有提前，但不宜（yí）過早，更不能不顧客觀條件全部提前（qián），特別要防止出現層層加碼的現（xiàn）象。

三要把握好不同行業的降碳路徑。受碳排基數（shù）、用能方式、技術路線、產品性質差異等因素的影響，不同行業（yè）在（zài）碳達峰、碳中和進程中（zhōng）發揮的作用不同。要在（zài）總量達峰最優框架下測算哪（nǎ）個行業（yè）能最（zuì）先（xiān）達峰、哪個行業減排對社會的影響最大、哪個行業減排（pái）成本最低，然後製定最（zuì）經濟有效的降碳順序和（hé）路徑。

從碳排放比率來看，目前電力部門排放占比37%、工業部門排放占比（bǐ）34%、工業（yè）過程排放占比（bǐ）12%、建築部門和交通部門排放各占（zhàn）9%。要推進減碳基礎較（jiào）好的電力（lì）部門、建築部門等率先達峰，2030年碳排量應較2020年明顯降低，對碳減排作出正貢獻。工業部（bù）門、交通部門（mén）也要在（zài）2030年前後達峰，其中工業要推動鋼鐵、水（shuǐ）泥、冶金、煉油等高耗（hào）能行業率（lǜ）先達峰。在碳中和階段，電力部門、工業部門、交通（tōng）部門仍將是減（jiǎn）排的主力。

四要把握好公平與（yǔ）效率的關係。要采用市場手段與行政手段相結合（hé）的方式推進減（jiǎn）排工作，市場（chǎng）手段用於搭建交易平台，行政（zhèng）手段用於製定規則規（guī）範。實施中既要（yào）考慮不同行業之間的差異，避（bì）免“一刀切”，又（yòu）要對同一行業內的國有、民（mín）營、外資（zī）企業一視同仁，在統一標準和尺度下（xià）開展降碳減排工作。要加快推進碳交易市場建設，建立完善的碳稅體係和全（quán）國性碳配額交（jiāo）易市場。要探索把碳匯交易納入碳交易市場體係，通過碳交易真正把（bǎ）綠水青山變成金山銀山。

五要把握（wò）好國內（nèi）發展與國際合（hé）作的關係。要順應全球低碳經濟發展趨勢（shì），加快製定實施低碳發展戰略，積極發（fā）展綠色低（dī）碳產業，建立勤儉節約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，推進我國能（néng）源變革和經濟發展方式脫碳化轉型。同時，要堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參（cān）與和引（yǐn）領應（yīng）對氣候變（biàn）化的（de）國際合作，倡導國際氣（qì）候交流磋商機（jī）製，參與全球碳交易市場，積極開（kāi）展氣（qì）候變化南（nán）南合作，與“一帶一路”沿線（xiàn）國家攜手探索氣候適宜（yí）型低碳經濟發展之路。