增加能源消費總（zǒng）量彈（dàn）性管理推進能耗雙控

國（guó）家發展改革委17日就《完善能源消（xiāo）費強度和總量雙控製度方案》相關問題，回答（dá）記者提問。

國家發展（zhǎn）改革委指出，《方案》從5個方麵提出（chū）了增（zēng）加能源消費總量管理彈性（xìng）的措施。

一、對國家重大項目實行能耗統籌

近年來，根據產（chǎn）業發展等需要，國家布局了一批關係（xì）國計民生和發（fā）展未來的重大項目，相關項目能耗量巨大，成為所（suǒ）在（zài）地區（qū）能耗（hào）雙控目標完成的難點。根據（jù）這一實際情況，《方案》規定對黨中（zhōng）央（yāng）、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大（dà）項目，將按照“央地共擔”原則，在（zài）能（néng）耗雙控考核中對項目能耗量實（shí）行一定幅度減免。

二、嚴格管控高耗能高排放項目

“十四五”時期，各地區擬投產達產（chǎn）“兩高（gāo）”項目數量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控（kòng）目標完成。堅決遏製（zhì）“兩高”項目盲目（mù）發（fā）展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作（zuò）的當務之急和重中之重。為（wéi）堅決遏製“兩高（gāo）”項目盲目發展，國家發展改革委將（jiāng）會同有（yǒu）關部門，督促各省(區、市)建立在（zài）建、擬建、存量（liàng）“兩高”項目清單，實（shí）行分類處（chù）置，並以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決（jué）遏製“兩高”項（xiàng）目盲目發展，倒逼地方轉方式、調結構（gòu），騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

三、鼓勵地方增（zēng）加可再生能源消費

考慮到未（wèi）來我國可再（zài）生能源將迎來高比例、大規模發展（zhǎn），結合可再生能源電力（lì）消納保障機製和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費（fèi）總量考核中，對（duì）超額消納可再生能源電（diàn）量的地（dì）區按規定抵扣相關能（néng）耗量（liàng），形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發展和消納。

四、鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標

《方案》堅持能耗強度優先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度（dù）降低達到國家下達激勵目標的地區，能源消（xiāo）費總量目標將免於考核。

五、推行用能指標市場化交易

在完善能耗雙控製度過程中，我們高度關注發揮市場（chǎng）配置資源的作用，結（jié）合市場（chǎng）化改革要求和“十三五（wǔ）”用能權交易試點開展情況，提出完善用能權有（yǒu）償（cháng）使用和交易製度，加快建（jiàn）設全國用能權交易市場（chǎng），建立能源消費總量指標跨地區交易機製，推動能源（yuán）要素（sù）向（xiàng）優質項目、企業、產業及（jí）經濟發展條（tiáo）件好的地區流動和集聚。

國家發展改革委強調，在能耗雙控製度實（shí）施過程（chéng）中，將推出和完善三項重要的管理措施。

一、推動地方實行用能預（yù）算管理

“十四五”時期，全（quán）國和各地區新增用能空間普遍較為緊張，各地區必須（xū）加（jiā）大存（cún）量挖潛力度，統籌用好國家下達的能（néng）源消費增量指標和挖潛騰出的用能指標。將通過（guò）實行用能預算管理、開展能耗產出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區用能情況，並據（jù）此優化能（néng）源要素配置，優先保障居民生（shēng）活及現（xiàn）代（dài）服務業、高技術產業、先進製造業等產（chǎn）業和（hé）項目，加快轉向（xiàng）高質量發展。

二、嚴格實施節能審查製度

針對當（dāng）前部分地方節能（néng）審查製度不（bú）落實、執行不到位的（de）問題，我們將進一步推動各地區強化節（jiē）能審查製度，作為堅決遏製“兩高”項目盲目發展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結合能耗雙控目（mù）標（biāo）進展情況，強化有關工（gōng）作要求，對於未達（dá）到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在（zài）節能審查等環（huán）節對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項（xiàng）目實行能耗（hào）等量減量替代，切實加強節能審查事中（zhōng）事後監（jiān）管。

三、完善能耗雙控考核製度

根據完善（shàn）能耗雙控製度的新舉措、新要求，進一步完善考核製度，更好發揮考核“指揮棒”作用。後續，我們將按照（zhào）嚴格控製能耗強度、合理控製能源消費（fèi）總量的原則要求，完善考核指標體係，特別是進一步加大能（néng）耗強度降低指（zhǐ）標的考核權重，並合理（lǐ）設置能源消（xiāo）費總量指標的考核權（quán）重等。同時，我們還將結合工（gōng）作實際，強化對地方堅決遏製“兩高”項目盲目（mù）發展、推動能源要（yào）素優化配置等方麵的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。