國務院關於印發2030年前碳達峰行動方案的通知

國務院關於印發2030年（nián）前碳達峰行動方案（àn）的通知

國（guó）發（fā）〔2021〕23號

各省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《2030年前碳達峰行動方（fāng）案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年10月24日（rì）

（本文有刪減）

2030年前（qián）碳達峰行動方案

為深（shēn）入貫（guàn）徹落實黨中央、國務院（yuàn）關於碳達峰、碳（tàn）中和的重大戰略決策，紮實推進碳達（dá）峰行動，製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹（chè）習近平生態文明思想，立（lì）足新發展階段，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發展理念，構建新發展格（gé）局，堅持係統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關（guān）係，統籌（chóu）穩增長和調結（jié）構，把碳達峰（fēng）、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”的總（zǒng）方針，有力有序有效做好碳達（dá）峰工作，明確各地區、各領域、各行業目（mù）標任務，加（jiā）快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展（zhǎn）建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前（qián）碳達峰（fēng）目標。

（二）工作原（yuán）則。

——總體部署、分類施（shī）策。堅持全（quán）國一盤棋，強化頂層設計和（hé）各方統籌。各地區、各領域、各行業因地製（zhì）宜、分類施策，明確既（jì）符（fú）合自（zì）身實際又滿足總體要求的目標任務。

——係統推進、重點突破（pò）。全麵（miàn）準確認識碳（tàn）達峰行動對（duì）經濟社會發展的深遠影響（xiǎng），加強政策的係統性（xìng）、協同性。抓住主要矛盾和矛（máo）盾的主要方麵，推動重點領域、重點（diǎn）行業和有條件的地方（fāng）率先達峰。

——雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府（fǔ）作用，構建新型舉國體製，充分發揮市（shì）場機製作（zuò）用，大力推進綠色低碳科技創新，深化能源和相關領域改革，形成有效激勵約束（shù）機製。

——穩（wěn）妥有序、安全降碳。立足（zú）我國（guó）富煤貧油少氣的能源資（zī）源稟賦，堅持（chí）先立後破，穩住存量，拓展增量，以保障國（guó）家能源安全和經（jīng）濟發（fā）展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替代，推動（dòng）能源低碳轉（zhuǎn）型平穩過渡，切實保障國家（jiā）能源安全、產業鏈供應鏈（liàn）安全、糧食安（ān）全和（hé）群（qún）眾正常生產生（shēng）活，著力化解各類風險隱患，防止過度反應，穩妥（tuǒ）有（yǒu）序、循（xún）序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目（mù）標

 “十四五（wǔ）”期間（jiān），產業結構和能源結構調整（zhěng）優化取得明（míng）顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消（xiāo）費增長得到嚴格控製，新（xīn）型電力係統加快構建，綠色低碳技術（shù）研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得（dé）到普遍推行，有利於綠色低碳循環發展的政策體係進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重（chóng）達到20%左右，單位（wèi）國內生產總值能源消耗比2020年下（xià）降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下（xià）降18%，為（wéi）實（shí）現碳達峰奠定（dìng）堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低（dī）碳安全高效的能源（yuán）體係初步建立，重點領（lǐng）域低碳發展模式基本形成，重（chóng）點耗能行業能源利用效率達到國際先進水（shuǐ）平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少（shǎo），綠色低碳技術取（qǔ）得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺（jiào）選擇，綠色低碳循環發展政策體係基本健全。到2030年（nián），非化石能源消費比（bǐ）重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順（shùn）利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務（wù）

將碳達峰貫穿於（yú）經濟（jì）社會發展全過程和各方麵，重點實施（shī）能源綠色低碳轉型行動（dòng）、節能降（jiàng）碳增效（xiào）行動、工業領域碳達峰行（háng）動（dòng）、城鄉建（jiàn）設碳（tàn）達峰行動、交通運輸綠色低碳行（háng）動（dòng）、循環經濟助力降碳行（háng）動、綠色低碳科技創新行動（dòng）、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動（dòng）、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達（dá）峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳（tàn）轉型行動。

能源是經濟社會發展的重（chóng）要物質基（jī）礎，也是碳排放的最主要來源。要堅（jiān）持安全降碳，在保障能源安全的前（qián）提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低（dī）碳安全（quán）高效的能源體係。

1．推進煤炭消費替代和轉型升級。加（jiā）快煤炭減量步伐，“十四五”時（shí）期嚴格合理控製煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控製新增煤電項目，新（xīn）建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落（luò）後（hòu）產能，加快現（xiàn）役（yì）機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造（zào），推動煤電向基礎保障性和係統調節（jiē）性電源並重（chóng）轉型。嚴（yán）控跨區外送可再生能源電（diàn）力配套（tào）煤（méi）電（diàn）規模，新建通道可再生能（néng）源（yuán）電量比例原則上不低於50%。推動（dòng）重點（diǎn）用（yòng）煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，合理（lǐ）劃定禁止散燒區域，多措並舉、積極有（yǒu）序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發展（zhǎn）新能源。全麵推進風電、太陽能發（fā）電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式並舉，加（jiā）快建設（shè）風電和光伏發電基地。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。堅持（chí）陸海並重，推動風電協調快速發展，完善海（hǎi）上風（fēng）電產（chǎn）業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發展太（tài）陽能（néng）光熱發電，推動建立光熱發（fā）電與光伏發電、風電互（hù）補調節的風（fēng）光熱綜合可再生能源發電基地。因地（dì）製（zhì）宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣（qì）。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用。進一步完（wán）善可再生能源（yuán）電（diàn）力消納保障機製。到2030年，風電（diàn）、太陽能發電（diàn）總裝機容量達（dá）到12億千瓦（wǎ）以上。

3．因地製宜開發水電。積極推（tuī）進水電基地建設，推動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅礱江中遊、黃河上遊等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目開工建（jiàn）設，推進雅魯藏布江下遊水電開發，推（tuī）動小水電綠色發展。推（tuī）動西南地區水電與風電、太陽能（néng）發電（diàn）協同互補。統籌水（shuǐ）電開發和生態保護，探索建立水（shuǐ）能資源開發（fā）生態保護補償機製。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電（diàn）裝機容量4000萬千（qiān）瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體係基本建立。

4．積極安全有序發展核電。合理確定核電（diàn）站布局和開發時序，在確保安全的前（qián）提下（xià）有（yǒu）序發展核電，保持平穩建設節奏。積（jī）極推動高溫（wēn）氣冷堆、快堆、模塊化（huà）小型（xíng）堆、海上浮動堆等（děng）先進（jìn）堆型示範工（gōng）程，開展核能綜（zōng）合利用示範。加大核（hé）電標準化、自主化力度，加（jiā）快關鍵技術裝備（bèi）攻關，培（péi）育高端（duān）核電裝（zhuāng）備製造產業集群。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。

5．合（hé）理調控油氣消費。保持石油消費處於合理（lǐ）區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物（wù）液體燃（rán）料、可持（chí）續航（háng）空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快推進頁岩氣、煤層氣、致密油（yóu）（氣）等非常規油氣資源規模化開（kāi）發。有序引導天（tiān）然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣（qì），大（dà）力推動天（tiān）然氣與多種能源融合發展（zhǎn），因地製宜建設天然氣調（diào）峰電站，合理引（yǐn）導工業（yè）用氣和化工（gōng）原料用氣。支持車船使用液化（huà）天（tiān）然氣作（zuò）為（wéi）燃料。

6．加快建設（shè）新型電力係統。構建新能（néng）源占（zhàn）比逐漸（jiàn）提高的新型電力係統，推（tuī）動清潔電力資源大範圍優化配置。大（dà）力提升電力係統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛（xū）擬電廠等參與係統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一（yī）體化和多能互補（bǔ），支持分布式新能源合理配置儲能係統。製定新一輪抽水蓄（xù）能電站中長期發展規劃（huá），完善促進（jìn）抽水蓄能發展的政策（cè）機製。加快新型儲能示範推廣應（yīng）用。深化（huà）電力（lì）體製改革，加（jiā）快構（gòu）建全國統（tǒng）一（yī）電力市場體係。到2025年，新型儲能裝（zhuāng）機（jī）容量達（dá）到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右（yòu），省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二（èr））節能降碳（tàn）增（zēng）效行動。

落實節約優（yōu）先（xiān）方針，完善能源消費強度和（hé）總量雙控製度，嚴（yán）格控製能（néng）耗強度，合理（lǐ）控製能源消費（fèi）總量，推動能源消費革命（mìng），建設能源節約型社會。

1．全（quán）麵提升節能管理能力。推行用能預（yù）算管理，強化（huà）固（gù）定資產投資（zī）項目節能審查，對項（xiàng）目用能（néng）和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高（gāo）節能管理信息化水平（píng），完善重點用能單位能（néng）耗在線監測係統，建立全（quán）國性、行業性節能技術推廣服（fú）務平台，推動高耗能企業建立能源管理中（zhōng）心。完善能源計量體係，鼓（gǔ）勵采用認證手段提升節（jiē）能管理水平。加強節能監察能力建設，健（jiàn）全省（shěng）、市、縣（xiàn）三級節能監察體係，建立跨部門聯動機製，綜合運（yùn）用行政（zhèng）處（chù）罰、信用監管（guǎn）、綠（lǜ）色電價等手段，增強節能監察（chá）約束力。

2．實施節能（néng）降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建（jiàn）築、交通、照明、供（gòng）熱等基礎設（shè）施節能升級改造，推（tuī）進先進綠色建築技（jì）術示範應用，推動城市（shì）綜合能效提升。實施園區節（jiē）能降（jiàng）碳工程，以高（gāo）耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區為重點，推動能源係統（tǒng）優化（huà）和梯級利用，打（dǎ）造一批達到國（guó）際（jì）先進水平的節能低（dī）碳園區。實施（shī）重點行（háng）業節（jiē）能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳（tàn）改造，提升能源資源利用效率。實施重大節能（néng）降碳技術示範工程，支持已取得（dé）突破的（de）綠色（sè）低碳關（guān）鍵技術開展產業（yè）化示範應（yīng）用。

3．推進重點（diǎn）用能設備節能增效。以電機、風機、泵（bèng）、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重（chóng）點，全麵提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機製，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落後低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監（jiān）管，強化生產、經營、銷售、使用、報（bào）廢全鏈（liàn）條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確（què）保能效標準和節能（néng）要求（qiú）全麵落實。

4．加（jiā）強新（xīn）型基礎設施（shī）節能降碳。優化新型基礎設施空間（jiān）布局，統籌（chóu）謀劃、科學配置數據中心等（děng）新型基礎（chǔ）設施，避免低水平重複建設。優（yōu）化新型基（jī）礎設施用能結（jié）構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏（fú）+儲能”等模式（shì），探索（suǒ）多樣化能源供應，提（tí）高非化石（shí）能源消費比重。對（duì）標國際（jì）先進水平，加快完善通信、運算（suàn）、存儲（chǔ）、傳（chuán）輸等設備能效標準，提升準入門檻，淘汰落後設備和技術。加強新型基礎設施用能（néng）管理，將年綜合能（néng）耗超過1萬（wàn）噸標準煤的數據中（zhōng）心全部納入重點用能（néng）單位能耗在線監測係統，開展（zhǎn）能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高（gāo）效製冷、先進通風、餘熱利用、智能化用能控製等技術（shù），提高設施能效水平。

（三）工業領域（yù）碳達（dá）峰行動。

工業是產生碳排（pái）放的（de）主要（yào）領域之一，對（duì）全國整體實現碳達峰具有（yǒu）重要影響。工業領域要加快綠色低碳轉型和高（gāo）質量（liàng）發展，力爭率先實現碳達峰。

1．推動工業領域綠色低（dī）碳發展。優化產業結構，加快（kuài）退出落後產能，大（dà）力發（fā）展戰略性新興產業，加快（kuài）傳（chuán）統產業綠色低碳改造。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加（jiā）強（qiáng）電力（lì）需求側管理，提升工業電氣化水（shuǐ）平。深入實施綠色製造工（gōng）程，大力推行綠色設計，完善綠色製（zhì）造體係，建（jiàn）設綠色工廠和綠色工業園（yuán）區。推進工業領域數字化智能化綠色化融（róng）合發展，加強重點行業和領域（yù）技（jì）術（shù）改造。

2．推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結（jié）構性（xìng）改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增（zēng）產能，推進存（cún）量優（yōu）化，淘（táo）汰落後產能。推進鋼（gāng）鐵企業跨地（dì）區、跨所有製兼並重組，提高行業集中度。優（yōu）化生產（chǎn）力布（bù）局，以京津冀及周邊地區為重（chóng）點，繼續壓減（jiǎn）鋼鐵產能（néng）。促進鋼鐵行業（yè）結構優化和（hé）清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵（tiě）技術示範，提升廢鋼資源回收利用（yòng）水平，推行全（quán）廢鋼電爐工藝。推（tuī）廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化（huà）聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示範，推動（dòng）低品位餘熱供暖發展。

3．推（tuī）動有色金屬行業碳達峰。鞏（gǒng）固化解電解鋁過剩產能（néng）成果（guǒ），嚴格執行產能置換，嚴控新增產能。推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能（néng）發電等應用比重。加快（kuài）再生有色金屬產業發展，完（wán）善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬（shǔ）產量。加快推廣應用先（xiān）進（jìn）適用綠色低碳技術，提升有色金屬生產過程餘熱回收水平，推動單位產品（pǐn）能耗持續下降（jiàng）。

4．推動建材行業碳達峰。加（jiā）強產能置換監管，加快低效產能（néng）退出，嚴禁新增水泥（ní）熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、製品化轉（zhuǎn）型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間（jiān）。因地（dì）製宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快（kuài）推進綠色（sè）建材產（chǎn）品認（rèn）證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等（děng）低碳建材（cái）產品研發應（yīng）用。推廣節能技術設備，開展能源管理體（tǐ）係（xì）建設，實現節能增效。

5．推動石化化工行業（yè）碳達峰。優化產能規模和布局，加大落後產能淘汰力度，有效化解結構性（xìng）過剩矛盾（dùn）。嚴格項目準入，合（hé）理安排建設時序，嚴控新（xīn）增煉油和傳統煤化工生產能力，穩妥有序發展（zhǎn）現代煤（méi）化工。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控製新增原料用煤，拓展富（fù）氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工（gōng）與煤炭開采、冶金、建材、化（huà）纖（xiān）等產業協同（tóng）發（fā）展，加強煉廠幹氣、液化氣等副（fù）產（chǎn）氣（qì）體高效利用。鼓勵企業節能升級改（gǎi）造，推動能量梯級利用、物料循環利用。到2025年（nián），國內原油一次加工能力控製在10億噸以內，主要產品產（chǎn）能利用率提升至80%以上。

6．堅決遏製“兩高”項目盲目發展（zhǎn）。采取強有力措施，對“兩高”項目實（shí）行清單管理（lǐ）、分類處置（zhì）、動態監控。全麵排查在建項目，對能（néng）效水平低於本行業（yè）能耗限（xiàn）額準入（rù）值的，按有關（guān）規定停工整改，推動（dòng）能效水平應提（tí）盡提（tí），力爭全（quán）麵達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，對產（chǎn）能已飽和的行（háng）業，按照“減量替代”原則壓減產（chǎn）能；對產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審（shěn）批備（bèi）案等要求，對標國（guó）際先進水平提高準入門（mén）檻；對能耗量較大的新興產（chǎn）業，支持引導企業應用綠色（sè）低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落後產（chǎn）能，通過改造升級挖掘節能（néng）減（jiǎn）排潛力。強化常態化監管，堅決拿下不符合要（yào）求的“兩（liǎng）高”項目。

（四）城鄉建設碳（tàn）達峰行動。

加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和（hé）鄉村振興都要落實綠色低碳要求。

1．推進城鄉建設綠（lǜ）色（sè）低碳轉型（xíng）。推動城市組團式發展，科學確定（dìng）建設規（guī）模，控製新增建設用（yòng）地過快增長。倡導綠色低碳規劃設計理（lǐ）念，增強（qiáng）城鄉氣候韌性，建設海綿城市（shì）。推廣綠色低碳建（jiàn）材和（hé）綠色建造方式，加快推進新型建築工業化（huà），大力（lì）發展（zhǎn）裝配式建築，推廣鋼結構（gòu）住宅，推動建材（cái）循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建（jiàn）立以綠（lǜ）色低（dī）碳為導向的城鄉規劃建設管（guǎn）理機製，製定建築拆除管（guǎn）理辦法，杜絕大拆（chāi）大建。建（jiàn）設綠色城鎮、綠色社區。

2．加快提升建築能效水平。加快更（gèng）新建築節能、市（shì）政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加強適用於不同氣（qì）候區、不同建築類型的節（jiē）能低碳技術研發和推廣，推動超低能耗建築、低碳建築規模化發展。加快推進居住建築和公共（gòng）建築節能改造，持續推動老舊供熱管網（wǎng）等市政基礎設施節能降碳改造。提升城（chéng）鎮建築和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱（rè）計量收費和合同能源管理，逐步開展公共（gòng）建築能耗限額管理。到2025年，城（chéng）鎮（zhèn）新建建築全麵執（zhí）行綠色建築標準。

3．加快優（yōu）化建築用能（néng）結（jié）構。深化可再生能（néng）源建築應用（yòng），推廣光伏發電與建築（zhù）一體化應用。積（jī）極推動嚴寒、寒冷地區（qū）清潔取暖，推（tuī）進熱電聯產集中供暖，加（jiā）快工業餘熱供暖規模化應用，積極穩妥開展核能供熱示範，因地製宜推行熱泵、生物質能、地熱能（néng）、太陽能等清（qīng）潔低碳（tàn）供暖。引導夏熱冬冷地（dì）區科學取暖，因（yīn）地（dì）製宜采用清潔高效（xiào）取暖方式。提高建築終端電（diàn）氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電於一體的“光儲直柔”建築。到2025年，城鎮建築（zhù）可再生能源替代率達到8%，新（xīn）建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4．推進農村建設和用能低碳轉型（xíng）。推進綠色農（nóng）房建設，加快農（nóng）房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地製宜選擇適宜（yí）取暖方式。發展（zhǎn）節能低碳（tàn）農業大棚。推廣節能環保灶具、電（diàn）動農用車（chē）輛、節能環保農機和漁船（chuán）。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活（huó）中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化（huà）水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快（kuài）形成綠色（sè）低碳運輸（shū）方式，確保交通運輸領域碳排放增（zēng）長保持在合理區間。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天（tiān）然氣、先進生物液體燃料等新能源、清（qīng）潔能（néng）源在交通運輸領域應用。大力（lì）推廣新能源汽車，逐步降（jiàng）低傳統燃油汽車（chē）在（zài）新車產銷和汽車保有量中的占（zhàn）比（bǐ），推動城市公共（gòng）服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃（rán）料、液化（huà）天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路係（xì）統電氣化水平。加快老舊船舶（bó）更新改造（zào），發展電動（dòng）、液化天然氣動（dòng）力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地製宜（yí）開展（zhǎn）沿海、內河綠色智能（néng）船舶示範應用。提升機場運行電動化智能（néng）化水平，發（fā）展新能（néng）源航空器（qì）。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到（dào）40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運（yùn）輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

2．構建綠色高效（xiào）交通運輸體係。發展智能（néng）交通，推動不（bú）同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發展以鐵路、水路為（wéi）骨幹的多式聯運，推進工礦企業、港口、物（wù）流園區等鐵路專用線建（jiàn）設，加快內河高等級航道網建設，加快大宗貨物（wù）和中長距離貨物運輸“公轉（zhuǎn）鐵”、“公轉水（shuǐ）”。加快（kuài）先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空（kōng）企業加強智慧運行，實現係統化節能降碳。加快城鄉物流配送體係建設，創新綠色（sè）低碳、集約高效的配（pèi）送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體係，積極引導公眾選擇綠色低碳交（jiāo）通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。到2030年，城區常住（zhù）人口100萬以上的城市綠色出行比例不低於70%。

3．加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿於交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生（shēng）命周期能耗和碳排放。開展交通（tōng）基礎設（shè）施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加（jiā）注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公（gōng）共交通基礎設（shè）施水平。到2030年，民用運輸機（jī）場場內車輛（liàng）裝備等力爭全麵實現電動化。

（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源（yuán）利用這個源頭，大力（lì）發展循環經濟，全麵（miàn）提高資源利用效率，充分（fèn）發揮減（jiǎn）少資源（yuán）消耗和降碳的（de）協同作用。

1．推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布（bù）局，開展園區循環化改（gǎi）造。推動園區企（qǐ）業循環式生產（chǎn）、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，促（cù）進（jìn）廢物綜合利用（yòng）、能量梯（tī）級利用、水資源循環利用，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共（gòng）服務共享平台，加強園區物質（zhì）流管理。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗（zōng）固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜（zōng）合利用（yòng）率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建築（zhù）垃圾、農作物秸稈（gǎn）等（děng）大宗固廢（fèi）為重點，支持（chí）大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵（lì）應用於替代原生非金屬礦、砂石等資（zī）源。在確保安全環保前提（tí）下，探索將磷（lín）石膏應用於土壤改良、井下充填、路基修築等。推動（dòng）建築垃圾資源化（huà）利用，推廣廢棄路麵材料原地再生利用。加快推（tuī）進秸稈高值化利用，完善收儲（chǔ）運體係（xì），嚴（yán）格禁燒管控。加快大宗固廢（fèi）綜合利用示範建設。到2025年（nián），大（dà）宗固廢年利用量達到40億噸（dūn）左右；到2030年，年利（lì）用量達到45億（yì）噸左右。

3．健全資源循環利（lì）用體係。完善廢舊物資（zī）回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再（zài）生資源綜合利用行業規範管理，促進產業集聚發展。高（gāo）水平建設現代化“城市礦產”基地，推動（dòng）再（zài）生資源規範化、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產（chǎn）業廢物循環利用。促進汽車零部件、工程（chéng）機（jī）械、文辦設備等再製造產業（yè）高質量發展。加強資源再生產品和再製造產品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進生活垃（lā）圾減量化資源化。紮實推進生活垃圾分（fèn）類，加快建立覆蓋全（quán）社會的生活垃圾收運處置體係，全麵實（shí）現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料汙染全鏈條治理，整治過度包裝，推（tuī）動（dòng）生活垃圾源頭減量。推（tuī）進（jìn）生活垃圾焚燒（shāo）處理，降低（dī）填埋比例，探索適（shì）合我國廚餘垃圾特性的（de）資（zī）源化利用技術。推進汙水資源化（huà）利用。到2025年，城市（shì）生活垃圾分類（lèi）體係基本健（jiàn）全，生（shēng）活（huó）垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類（lèi）實現（xiàn）全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科技創新的支撐引領（lǐng）作用，完善科技創（chuàng）新體製機製，強化（huà）創新能力，加快綠色低碳科技革命。

1．完善創新體製機製。製定（dìng）科技支撐碳達峰碳中和行動方案（àn），在國家重點研發計劃中設（shè）立碳（tàn）達峰碳中和關鍵技術研（yán）究與示範等重點專項，采取“揭（jiē）榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術（shù）攻關。將綠色低碳技術創新成果納入（rù）高等學校、科研單位、國有（yǒu）企業（yè）有關績效考核。強化企業創新主體地（dì）位，支持（chí）企業承擔國家（jiā）綠色低碳重（chóng）大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享。推進國家綠（lǜ）色技術交易中心建設，加快（kuài）創新成果轉化。加強綠色低碳技（jì）術和（hé）產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體係。

2．加強創新能力建設和人（rén）才培養。組建碳達峰碳中和（hé）相關國家實驗室（shì）、國家重點實驗室和國家（jiā）技術創新（xīn）中心，適度超前布局國家重大（dà）科技基礎設施，引導企業、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產（chǎn）業（yè）創新中心。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲（chǔ）能、氫能、碳減（jiǎn）排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養（yǎng），建設一批綠（lǜ）色低碳領域未來技（jì）術學院、現代產業（yè）學院和示範性能源學（xué）院。深化產教融合，鼓勵校企聯（lián）合開展產學合作（zuò）協同（tóng）育人項目（mù），組建碳（tàn）達峰碳中和產教融合發展聯盟，建設一（yī）批國家儲能技術（shù）產教融合創新平台。

3．強化（huà）應用（yòng）基礎研究。實（shí）施（shī）一（yī）批具有前瞻性（xìng）、戰（zhàn）略性的國家重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備（bèi）研發取得突（tū）破性進展。聚焦化石能源綠（lǜ）色智能（néng）開發和清潔低碳利用（yòng）、可再生能源大規模利用、新型電力係（xì）統、節能（néng）、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。積極（jí）研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研（yán）究。

4．加快先進適用技術研發（fā）和推（tuī）廣應用。集中力量開展複雜大電網安全穩定運行和控製、大容量風（fēng）電、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源製氫、低成本二氧（yǎng）化（huà）碳捕集利用與封存等技術創新（xīn），加（jiā）快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材（cái）料研發，補齊關（guān）鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範應用。建設全流程、集（jí）成化、規模化二氧化碳捕集利（lì）用與封（fēng）存示範（fàn）項目。推進（jìn）熔鹽儲能供熱和發電示範應用。加快氫（qīng）能技術研發和示範應用，探索在工業、交通運輸、建築等領域規模化應用。

（八）碳匯能力鞏固提升行（háng）動。

堅持係統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修複，提高生態係統質量和穩（wěn）定性，提升生態係統碳匯增量。

1．鞏固生態係統固碳作用。結合國土空間規劃（huá）編（biān）製和實施，構建有利於（yú）碳達峰、碳中和的（de）國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生（shēng）態空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護地體係，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土（tǔ）壤、凍土、岩溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集（jí）約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

2．提（tí）升生態係統碳匯能力。實施生態保護（hù）修複重大（dà）工程。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固（gù）退耕還林還（hái）草成果，擴大林草資源總（zǒng）量。強化森林資源保護，實施（shī）森（sēn）林質量精準提升工程，提高森林質量和穩（wěn）定性。加強（qiáng）草原生態保護修（xiū）複（fù），提高草（cǎo）原（yuán）綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複（fù）。整體推進海洋生態係統保護和修複，提升紅樹林（lín）、海草（cǎo）床、鹽沼等固碳能力（lì）。加強退化（huà）土地修複治理，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理（lǐ），實施（shī）曆史遺留礦山生（shēng）態修複工程。到2030年（nián），全國森林覆蓋率達（dá）到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生態係統碳匯基礎支撐（chēng）。依（yī）托和拓展（zhǎn）自然資源調查監測體係，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建立生態係統碳匯監測核算體係，開展（zhǎn）森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍（dòng）土、岩溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修複碳匯（huì）成效監測評估。加（jiā）強陸地和海洋生態係統碳匯基（jī）礎理論、基礎方法、前沿顛（diān）覆性技術研究。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機（jī）製，研究製定碳（tàn）匯項目參與全國碳排放權交易相關（guān）規（guī）則。

4．推進（jìn）農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用（yòng）增匯型農業技術（shù）。開展（zhǎn）耕（gēng）地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控製化肥、農（nóng）藥、地（dì）膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜合利（lì）用和畜（chù）禽糞汙資源化利（lì）用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳、文明（míng）健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體（tǐ）人民的自覺行動。

1．加強生態文明（míng）宣（xuān）傳教育。將生態文明教育納入國民（mín）教育體（tǐ）係，開展多種形（xíng）式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和（hé）基礎知識。加強對公眾的生態文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝（yì）作品，製作文創（chuàng）產品和（hé）公（gōng）益廣告，持續開（kāi）展世界地球日、世界（jiè）環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣（xuān）傳活動，增強社（shè）會公眾綠色低（dī）碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2．推（tuī）廣綠（lǜ）色低碳生活方式。堅決遏製（zhì）奢侈浪（làng）費和不（bú）合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決製止餐飲浪費行為（wéi）。在全社會倡導節約用能，開（kāi）展綠色低（dī）碳社會行動示範創建，深入推（tuī）進綠色（sè）生活創（chuàng）建行動，評選宣傳一批優（yōu）秀示範典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發展綠色消費（fèi），推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識（shí）製度。提升綠色產（chǎn）品在政府采購中的比例。

3．引導企業履行社會責任（rèn）。引導企業主動適應綠色低碳（tàn）發展要求，強化環境責任（rèn）意識（shí），加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特別是中（zhōng）央企業要製定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作用（yòng）。重點用能單位要梳理核算（suàn）自身碳排放（fàng）情況，深入（rù）研究碳減排路徑，“一企一策”製定專項工作方案，推進節能降碳。相關上市公司（sī）和發債企業要（yào）按照環境信息依（yī）法披露（lù）要求，定期公布企業碳排放信息。充分（fèn）發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自（zì）覺履行社會責任。

4．強（qiáng）化領導幹部培訓。將學（xué）習（xí）貫徹習近平生態文（wén）明（míng）思想作為幹部教（jiāo）育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關（guān）內（nèi）容列入教學計劃（huá），分階（jiē）段（duàn）、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰（fēng）、碳中和工作重要性（xìng）、緊迫性、科學性、係統性（xìng）的認識。從事綠（lǜ）色低碳發（fā）展相關（guān）工（gōng）作的領導幹部要盡快提升專業素養和業（yè）務能力，切實增（zēng）強推動綠色低碳發展的本領（lǐng）。

（十）各地區梯次有序（xù）碳達峰行動。

各地區要準確（què）把握自身發展（zhǎn）定位，結合本地（dì）區經濟社會發展（zhǎn）實際和資源環（huán）境稟賦，堅持分類施策、因地製（zhì）宜（yí）、上下聯動，梯次有序推（tuī）進碳達峰。

1．科學合理確定有序達峰目標。碳（tàn）排放已經基本穩定的地區要鞏固減排成果（guǒ），在率先實現（xiàn）碳達峰的基礎上進一（yī）步降低碳排放。產業結構較輕、能源結構較優（yōu）的地區要堅（jiān）持綠色低碳發（fā）展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟（jì）增長的老路，力爭率先實現（xiàn）碳達峰。產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產（chǎn）業結構和（hé）能源（yuán）結構，逐步實現碳排放增（zēng）長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同（tóng）步實（shí）現碳達峰。

2．因（yīn）地製宜推進綠色低碳發展。各地區要結合區域重大戰略、區域協（xié）調發展戰（zhàn）略和主體功（gōng）能區戰略，從實際出發推進本（běn）地區綠（lǜ）色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等（děng）區域（yù）要發揮（huī）高質量發展動力源和增長極作用，率（lǜ）先（xiān）推動經濟社會發展全麵綠色轉型。長江經濟帶、黃河流域和國家生態文明試驗區要嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方麵走在全國前列。中西部和東北地區要著力優化能源結構，按照產業政策（cè）和能耗雙控要求，有序推動高耗能（néng）行業向清（qīng）潔能源優勢地區集中，積極培育綠色（sè）發展動能。

3．上下聯動製定地方達峰方案（àn）。各省、自治區（qū）、直轄市人（rén）民政府要按照國家總體部署，結（jié）合本（běn）地區（qū）資源（yuán）環境稟賦、產業（yè）布局（jú）、發（fā）展階段等，堅持全國（guó）一盤（pán）棋，不搶跑，科（kē）學（xué）製定本地區碳達峰行動方案（àn），提出符合實際、切實可行的碳達峰時（shí）間表（biǎo）、路（lù）線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區（qū）碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工作領導小（xiǎo）組綜合（hé）平衡、審核通過後，由地（dì）方自行印發實施。

4．組織開展碳達峰試點建設。加大中（zhōng）央對地方推進碳達峰的支持力度（dù），選擇100個具有（yǒu）典型代表性的城市和園區（qū）開展碳達峰試點建（jiàn）設，在政（zhèng）策、資金、技術等方麵對試點城市和園區給予支（zhī）持，加快實現綠色低碳轉型，為全（quán）國提供可操作、可複製、可推（tuī）廣的經驗做法（fǎ）。

四、國際合作

（一）深度參與全（quán）球氣候治（zhì）理。大力宣傳習近平生態文（wén）明思想，分享中國生態文明、綠（lǜ）色發展理（lǐ）念與實踐經驗，為（wéi）建設清潔美麗世界貢獻中（zhōng）國（guó）智慧、中國方案、中國力量，共（gòng）同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體係（xì）建設，堅持共同但有區別的責（zé）任原則、公平原則和各自能力原則，堅持多邊主義，維護以聯（lián）合國為核心的國際（jì）體係，推動各方全麵履行《聯合國氣候變（biàn）化框架公約（yuē）》及其《巴（bā）黎協定》。積（jī）極參（cān）與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠（lǜ）色經貿、技術與金融合（hé）作。優化貿易結構，大力（lì）發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易（yì）。加強綠色標準國際合作，推動（dòng）落實合格評定合作（zuò）和互認機製，做好綠色貿易規則與進出口政策（cè）的銜接。加強節（jiē）能環保產品和服（fú）務進出口（kǒu）。加大綠色技術（shù）合作力度，推動開展可（kě）再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封（fēng）存等領域科研合作和技術交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。深化綠色（sè）金融國際合（hé）作，積極參與碳定價機製和綠色金（jīn）融標準體係國際宏觀（guān）協調，與有關各方共（gòng）同推動綠色低碳轉型（xíng）。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建（jiàn）“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作夥伴關係（xì），擴大新能源（yuán）技（jì）術和產品出口。發揮“一帶一路（lù）”綠色發展國際聯盟等合作平台作用，推（tuī）動實施《“一（yī）帶（dài）一路”綠色投（tóu）資（zī）原則》，推進“一帶（dài）一路（lù）”應（yīng）對氣候變化（huà）南（nán）南合作（zuò）計劃和（hé）“一帶一路”科技創新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體係。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建（jiàn）立統一規範的碳排放統計核算體係。支持行（háng）業、企業依據自身特點開展碳排放核（hé）算方法學研究，建立健全碳排放計量（liàng）體係。推進碳排（pái）放（fàng）實測技術發（fā）展，加快遙感測量、大數據、雲計算（suàn）等新興技術在碳排放（fàng）實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳（tàn）排放核算方法（fǎ）研究，推動建立更為公平合理的碳排（pái）放核算方法體係。

（二）健全法（fǎ）律法規標準（zhǔn）。構建有利於綠色低碳發展的法律體係，推動能源法（fǎ）、節約能源法、電力（lì）法、煤炭法、可再生能源法、循環（huán）經濟促進法、清潔生產促進法等製定修訂。加快節能標準更新（xīn），修訂一批能耗限額（é）、產品設備（bèi）能效強製性國家標準和（hé）工程（chéng）建設（shè）標準，提高節能（néng）降碳要求。健全可再（zài）生能源標準體係，加（jiā）快相關領域標準製定修訂。建（jiàn）立健全氫製、儲、輸、用標準。完善工業綠色低碳標準體係（xì）。建立重（chóng）點企業碳排放核算（suàn）、報告、核查等標準，探索建立重點產品全生（shēng）命（mìng）周期碳足跡標準（zhǔn）。積極參（cān）與（yǔ）國際能效、低碳等標準製定修訂，加強國際標準協（xié）調。

（三）完善經濟（jì）政策。各級人民（mín）政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建（jiàn）立健全有利於綠色低碳發展的稅（shuì）收政策體係，落實和完善節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更（gèng）好發揮稅收對市場主體（tǐ）綠色低碳發展的促進作用。完善綠色電價政策，健全居（jū）民（mín）階梯電價製度和分時電價政策，探索建立分時電價動態調整機製。完善綠色金融評價機製，建立健全綠色金融標（biāo）準體係。大力發展綠色貸款、綠色（sè）股（gǔ）權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金（jīn）融工（gōng）具，設立碳減排支持工具，引導金融機構（gòu）為綠色低碳項目提供長期限、低成本資（zī）金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場（chǎng）化（huà）法治化原則為碳達峰行動提供長期（qī）穩定融資支持。拓展綠色債券（quàn）市場的深度和（hé）廣度，支持符合條件的綠色企業上市（shì）融資（zī）、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場（chǎng）化（huà）方式（shì）設立綠色低（dī）碳產（chǎn）業（yè）投資基金。

（四）建立健全（quán）市場化機製。發揮全國碳排放權交易市場作（zuò）用，進一（yī）步（bù）完善（shàn）配套製度，逐步擴大交易行業範圍。建設全（quán）國用（yòng）能權交易市場，完善用能權有償使用和（hé）交易製度，做好與能耗雙控製度的銜接。統籌（chóu）推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市（shì）場機（jī）製（zhì）間的銜接與（yǔ）協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交（jiāo）易平台。積極推行合同能源管理（lǐ），推廣（guǎng）節能谘詢、診斷、設（shè）計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

六、組織實施（shī）

（一）加（jiā）強統籌協調（diào）。加強黨中央對碳達峰、碳中（zhōng）和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小（xiǎo）組對碳達峰相關工作（zuò）進行整體部署和係統推進，統籌研究重要事項、製定重大政策。碳達峰碳（tàn）中和工作領導小（xiǎo）組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和領（lǐng）導小組工作要求，紮實推進相關工作。碳達峰（fēng）碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地（dì）區和重點領域（yù）、重點行業工作進展情況（kuàng）進行調度，科（kē）學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各地區各有關（guān）部門要深刻認（rèn）識碳達峰、碳中和工（gōng）作的重要性、緊迫性（xìng）、複（fù）雜性，切實扛（káng）起責任，按照《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做（zuò）好碳達峰碳中和工作的意見》和本方案確定的（de）主要目標和重點任務，著力抓（zhuā）好各項任務落實，確（què）保政策到位、措施到位、成效（xiào）到位，落實情況納入中央和省級生態環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家有關（guān）部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三（sān））嚴格監（jiān）督考核。實施以碳強度控製為主、碳排放總量（liàng）控製為輔的製度，對能源消費和碳排放（fàng）指標實行協同管（guǎn）理、協同分解、協（xié）同考核，逐步建立係統完善的碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé）綜合（hé）評價考核製度。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個人按規定給（gěi）予表彰獎勵（lì），對（duì）未完成目標任務的（de）地區、部（bù）門依規依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區、直轄市人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工（gōng）作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工（gōng）作領導小組報告。

來源：國家發展改革（gé）委