供給側結構性改革正在破解煤炭領域深層（céng）次矛盾

煤炭產能過剩（shèng）矛盾得到較（jiào）大緩解

產能嚴重過剩是（shì）當前製約煤炭行業發展（zhǎn）的最突出矛盾之一。為此，黨中央、國務（wù）院作出（chū）決策部（bù）署（shǔ），緊緊抓住“去產（chǎn）能”這個“牛鼻子”，著力推進煤炭行業供給側結構性改革，一年多來煤炭（tàn）去產能取得顯著成效。2016年共退出煤炭產能2．9億噸，提前超額完成2．5億噸的年度目標，一批違法違規、落後產能依（yī）法關閉退出；2017年1月—5月，退出煤炭（tàn）產能（néng）9700萬噸，已完成全年目標的65％；預期到今年年底將累計退出煤炭（tàn）產能4．5億噸以上，“十三五”期間（jiān）退（tuì）出（chū）煤炭產能5億噸左右的目標將取得實質性進展。當然，由於中國煤炭資源地域（yù）分布不均以（yǐ）及（jí）物流運輸製約等因素，完成去產能既定目標任務後，煤炭總產能還需要（yào）一定的富餘，來應對如夏季用電高峰、冬季北方取暖用煤等部分地區（qū）、部分時段（duàn）煤炭供應緊張問題。總體來看，近年來困擾煤（méi）炭行業發展的產能（néng）過剩（shèng）問題正在較大程度上得到化解，為煤炭行（háng）業可持續發展（zhǎn）打下堅實基礎。

煤炭產業結（jié）構優化（huà）升級

實施供給（gěi）側結構性（xìng）改（gǎi）革以來，我國部分煤礦規模小、產量（liàng）低、效益低（dī）下、安全事故多發（fā）等（děng）問題正得到逐步化解。《國務院關於煤炭行（háng）業化解過剩產能實現（xiàn）脫困發展的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業兼並重組中小型企業，培育（yù）一（yī）批大型煤炭企（qǐ）業集團（tuán）。利用3年時間，力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸／年以上。以供給側結（jié）構性改革為切入點，煤炭行業（yè）嚴格控製新增產能、切實淘汰落後產能，有序退出過剩（shèng）產能，企業兼並重組、轉型升級和布（bù）局優化取得積極進展，2016年共關閉煤礦1900多處，全國煤（méi）礦數量減少至9000處左右，平均單井規（guī）模提高至50萬噸／年以上。到2016年底，全國建成年（nián）產120萬噸及以上大型現代化煤礦產（chǎn）量占全國的75％以上，其中建成年產千萬（wàn）噸級的特大型現代化煤礦59處，總產能達8億噸以上。

煤炭企業經營狀況明顯好轉（zhuǎn）

隨（suí）著供給側結構性改革的逐步推進，煤炭供（gòng）需嚴（yán）重失衡的局麵得到扭轉，煤價出現較快反彈，市場預期有所改善，煤炭企業經營狀況明顯好轉，企業盈利能力有所提升（shēng）。2016年規模以上（shàng）煤炭開采和（hé）洗選業（yè）實現（xiàn）利潤1091億元，同比增長223．6％。2017年1月—5月（yuè）份，煤炭開采和（hé）洗選業實現利潤1223億元，同比增速高達8773．4％。隨著效益的好轉，煤炭企業現金流緊張、安全（quán）投入欠賬、工資欠發等問題得到（dào）一定的緩解。

煤炭（tàn）行業安全事故明顯下降

我（wǒ）國煤礦發展水平極不均衡，既有（yǒu）達到（dào）世界先進水平的現代（dài）化大煤（méi）礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤（méi）礦技術手段（duàn）和開采方（fāng）式比（bǐ）較（jiào）落後，資（zī）源浪費（fèi）嚴重、傷亡事故多發。隨著國家深（shēn）入實施供給側結構性改革，煤礦安全生產形勢有所好轉。相關部門嚴厲打擊證照不（bú）全、數據資（zī）料造假等違法生產行為，對安全監控係（xì）統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防（fáng）突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生（shēng）產條件的煤礦，一律依法依規停產整頓。此外，對於煤與瓦斯突出（chū）、水文地質條件極其複雜、具有強衝擊地壓等（děng）災害隱患嚴重的煤礦，開采深度超過（guò）《煤礦安全規程》規定的煤礦，達（dá）不到安全質（zhì）量標準化三級的煤礦等有序引導退出產能。據安監總局統計，2016年全國共發（fā）生煤礦事故249起、死亡538人，分別（bié）同比下（xià）降29．3％、10％；較大事故（gù）22起（qǐ）、死亡95人，同比（bǐ）分別下降37．1％、39．5％；煤（méi）礦百萬噸死亡（wáng）率0．156，同比下降3．7％。

煤炭行業環境汙染得到一定的控製

由於（yú）礦區開采強度的不斷加大（dà），大麵積地（dì）表沉陷和露天礦（kuàng）挖損、地下水位下降、生態環境破壞的程度不斷加劇。煤炭（tàn）資（zī）源從開采到（dào）使用，伴隨著（zhe）土壤侵蝕、灰塵、噪音、水源汙染以及對當地物（wù）種多樣性的破壞等多種負麵影響。供（gòng）給（gěi）側結構性改革實施以來，煤炭清潔高效利用（yòng）水平穩步提高。一是煤炭（tàn）企業采（cǎi）用保水開采（cǎi）、充填開（kāi）采（cǎi）等綠色開采技術，努力將煤（méi）礦開采（cǎi）引起的（de）土（tǔ）地損壞降低（dī）到（dào）最小程度。二是（shì）把過去單純的環保（bǎo）末端治理前移，大量開展煤矸石、礦（kuàng）井水、煤礦瓦斯（sī）、共伴生資源和沉陷土地的綜合利（lì）用，洗矸、煤泥的資源化再利用（yòng）等。三是對於開采（cǎi）範（fàn）圍與依法劃定、須特別保護的相關環（huán）境敏（mǐn）感區重疊的煤礦有序退出產能。四是嚴格限製（zhì）劣質煤使用。停止核準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正（zhèng）在建設的（de）項目壓縮規模、已投產的項目限製產量；加大對京津冀（jì）、長三角、珠三角等地區銷售使（shǐ）用（yòng）劣質散煤情況的檢查力（lì）度；嚴格限製劣質煤（méi）進口。通（tōng）過供給側結構性（xìng）改革，煤炭企業正在初步建立資源環境和區域經濟協調發展的產（chǎn）業新格局，煤炭行業環境汙染問題得到（dào）一定的控製。

煤炭（tàn）職工福利待遇有所改善

煤礦職工生產生活條件艱苦，其收入水平與煤炭行業的（de）高危險（xiǎn）、高強（qiáng）度（dù）的工作（zuò）性質不相稱。調查（chá）顯示，此前我國大部分（fèn）礦工每天工作時間長達12個小時，休息（xī）時（shí）間得不到充分保障。同時，近幾年煤炭行業（yè）景氣下行，企業陷入經（jīng）營困境，職工下崗（gǎng）失業增加（jiā），欠發（fā）職工工資和福利待遇問題凸顯，礦區穩定壓力進一步加大（dà）。煤炭供給側結構性改革要求（qiú），引導企業實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日確定（dìng）煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安（ān）排生產。這使得煤礦工人（rén）告別了春節等傳統佳節不能與家人團聚的曆史。煤礦製（zhì）度工作日由原來的330天下井工作日調整到276天，不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率，也使得礦工有了與家人一致的節假日時間，能夠多陪伴（bàn）家人，生活質量得到很大提升。同（tóng）時，國家還要求煤礦企業要如實、及（jí）時申報（bào）本礦的職業病危害因素，為礦工創造（zào）安全（quán）、健康的工（gōng）作環境，對存在職業病危（wēi）害的工作場（chǎng）所采取防護（hù）措施，為職工（gōng）建立職業健康檔案，定期體檢。並（bìng）且，通過淘汰煤礦落後工（gōng）藝、材料和設備，實施粉塵綜合治理工程（chéng）等途徑（jìng）來不斷改善作業環境。