《關於加（jiā）快煤礦智能化發展的指導（dǎo）意見（jiàn）》的政策解讀

為貫徹黨中央國務院（yuàn）關於人工智能的（de）決策部署，推動智能化技（jì）術與煤炭（tàn）產業融合發展，提（tí）升煤礦智能化水平，促（cù）進我國（guó）煤炭工業高質量發展。2020年3月，由國家發展改革委、能源局、應急部、煤監局（jú）、工信部、財政部、科技部、教育部（bù）8部委聯合印發了《關於加快煤礦智能化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見（jiàn）》）。現從四個方麵對《指導意見》進行政策（cè）解讀。

一、《指導意見》出台背景、重要性和必要性

十九大報告提出（chū），“加快（kuài）建設製造強國，加快發展先進製造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深（shēn）度融合”。十九屆（jiè）四中全會決定提（tí）出，“建立健全運用互聯（lián）網、大數據、人工智能（néng）等技術（shù）手段進行行政管理的製度規則”。習近平總書記在2018年10月31日主持（chí）中共中央政治局第九（jiǔ）次集體學（xué）習時，對“把握數字化（huà）、網絡化、智能化融合發展契機”作出了重要論述。國家能源（yuán）局認真學（xué）習貫（guàn）徹習近平總書（shū）記的重要論述，深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，緊密（mì）結合能源工作實際，深入推進新一代人工智能（néng）與能源發展及能源行業管（guǎn）理（lǐ）服務深度融合。

煤炭（tàn）行業作為我國重要的傳統能源行業（yè），是我國國民經濟的重要（yào）組成部分（fèn），其智能化建設直接關係我國國民經濟（jì）和社會智能化的進程。煤礦智能（néng）化（huà）是煤炭工（gōng）業高質量發展（zhǎn）的核心技術支撐，將人工智能、工業物聯網、雲計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤（méi）炭開發利用深度融合，形成全麵感知、實時互聯、分析決策、自主（zhǔ）學習、動態預測、協（xié）同控製的智能係統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化（huà）運行，對於提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供（gòng）應具有重要（yào）意（yì）義。

當前，地（dì）方政（zhèng）府和煤炭企業高度重視煤（méi）炭行業高質量發展，行（háng）業自動化、信息化水平不（bú）斷提升（shēng），對通過智能化來提升煤礦安全也做（zuò）了有益（yì）的嚐試和探索，建成（chéng）了一批無人開采工作麵，一些省份還出台了（le）有關煤礦智能化發展的指導文件，為推動煤礦智（zhì）能（néng）化發展奠定了一定的基礎，營造了良好氛圍。但目前智能化建設（shè）工作存在研發滯（zhì）後於企業發（fā）展需求、智（zhì）能化建設技術標準與規（guī）範（fàn）缺（quē）失、技術裝備保障不（bú）足、研發平台不健全、高端人才匱乏等問（wèn）題。為統一思想、凝聚共識，加快（kuài）推動煤礦智能化發展，由國家發展改革委、能源局等8個部委聯（lián）合印（yìn）發《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原（yuán）則和目（mù）標（biāo） 

加快煤礦智能化（huà）發展的指導思（sī）想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個（gè）革命、一個合作”能（néng）源安全新戰略（luè），堅持新發展理念，堅持以供給側結構（gòu）性改革為主線，堅持以科技創新為根本動力，推動智能化技術與（yǔ）煤（méi）炭產業融合發展，提升煤礦智能化（huà）水平，促進我（wǒ）國煤炭工業高質量發展。

煤礦（kuàng）智能（néng）化發展應遵循的4項基本原則：一是堅持（chí）企業主導與政（zhèng）府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠；三是堅持自主創新與開放合作；四是堅持典型示範與分類推進。

煤（méi）礦智能（néng）化發展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示範煤礦，初步形成煤礦開拓設計（jì）、地質保障（zhàng）、生產、安（ān）全等主要環節的（de）信息化傳輸、自動化運行技術體係，基本實現掘進工作麵減人提效、綜采工作麵內少（shǎo）人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監控。到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智（zhì）能化建設技術規（guī）範與標準體係，實現開拓設計、地質保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等係統的智能化（huà）決策（cè）和自動化協同運行，井下重點崗位機器人（rén）作業，露天（tiān）煤礦實現智能連續作業和無人化運（yùn）輸。到2035年，各（gè）類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多係統集成的煤礦智能化係統，建（jiàn）成智能感知、智能決策、自（zì）動執行的煤礦智能化體係。

三、煤礦智能化發展的主要任（rèn）務

《指導意（yì）見》明確了煤礦智能化發展（zhǎn）的10項主要任務：一是加強（qiáng）頂層設計，科學謀劃煤（méi）礦（kuàng）智（zhì）能化建設。研究製定煤礦智能化發展行動（dòng）計劃，鼓勵地方政府研究製定煤礦智能化發展規劃，支持煤炭企業製定和實施煤礦智能（néng）化發展方案。二是強（qiáng）化標準引領，提升煤礦智能化基（jī）礎能力（lì）。加快基礎性、關（guān）鍵技術標準和（hé）規範製修（xiū）訂，開展煤（méi）礦智能化標（biāo）準體係建設專項工作。三是推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤（méi）礦智能化基礎理論研究，加強關鍵共性技術研發，推進國家級重點實驗室等技術創新（xīn）研發平（píng）台建設，加快智（zhì）能工廠和數字化車間建設。四是加快生產煤礦（kuàng）智能化改造，提升（shēng）新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產煤礦進行（háng）智能優化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加（jiā）快智（zhì）能（néng）化建設。五是發揮示範帶動作用，建設（shè）智能（néng）化示範（fàn）煤礦。凝練出可複製（zhì）的智能（néng）化開采模式、技術裝備（bèi）、管理經驗等，並進行推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進（jìn）生態環境協調發展（zhǎn）。堅持生態優（yōu）先，推進煤炭清潔生產和利用，積極推進綠色礦山建設。七是推（tuī）廣（guǎng）新一代信息（xī）技術應用，分級建設智能化平台。探索建立國（guó）家級煤礦信息大數據平台（tái），鼓勵地方政府有關部門建設信息管理雲平台，推進煤（méi）炭企業建立（lì）煤礦智能（néng）化大數據應用平台。八是探索服務新模式，持續（xù）延伸產業鏈。推動煤礦智（zhì）能化技術開發和應用模式創新，打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發製造（zào）新產業，建設具有（yǒu）影響力（lì）的智能裝備和機器（qì）人產業基地。九是加快人才培（péi）養，提高人才（cái）隊伍保障能力。支持和鼓（gǔ）勵高校加強煤礦智能化（huà）相關（guān）學科（kē）專業建（jiàn）設，培育一批具備相關知識技能的（de）複合型人才，創（chuàng）新煤礦智能化人才培養模式，共建示範性實習（xí）實踐基（jī）地。十是加強國際合作，積（jī）極參與“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專（zhuān）業協同合（hé）作，支持共（gòng）建技（jì）術轉移中心。加強（qiáng）與“一帶一路”沿線國家能源發展（zhǎn）戰略對接（jiē），構建煤礦智能化（huà）技術交流平台。

四、落實《指（zhǐ）導意見》的保障措施

《指導（dǎo）意見（jiàn）》提出了5個方麵的保障措施：一是（shì）強化法律法規（guī）保障，深化標準化工作改革。加強部門協同（tóng），加快相關法律、法規、規章、標準和政策（cè）的（de）製（zhì）修訂工作，健全煤礦智能化標準體係，推進我（wǒ）國煤礦智能化標（biāo）準的國際化（huà）進程。二是加大政策支持力（lì）度，建立智能化發展長效機製。對驗收通過的智能化示範煤礦（kuàng），給予產能（néng）置換、礦井產能核增等方麵的優先支持。對新建的智（zhì）能化煤礦，在規劃和年度計劃（huá）中優先考慮。將（jiāng）煤礦相（xiàng）關智能化改造納入煤礦安全技術改造範（fàn）圍，鼓勵金融機（jī）構加大（dà）對智能化（huà）煤礦的（de）支持（chí）力度，鼓勵企業發起設（shè）立相（xiàng）關市場化基金。三是加強知識產權保護，增強核心技術（shù）可控能力。加強共性關鍵技術領域（yù）高質量、高價值（zhí）專利培育和（hé）保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產權保護體係，鼓勵和支（zhī）持企業運（yùn）用（yòng）知識產權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產權優勢的（de）煤炭企業（yè）。四是凝（níng）聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省（shěng）級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業（yè）、設計院、高（gāo）校（xiào）、金融、裝備廠商和煤（méi）炭企業等為主體，組（zǔ）建煤（méi）礦智能化創新聯盟和區域（yù）性創新機構，充分發揮各自（zì）專業領域優勢，實（shí）現協同創新（xīn）、跨界融合發展，為煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領導，形成智能（néng）化（huà）發展（zhǎn）整體合力。建立煤礦智能化建設工作機製，地方（fāng）政府有關部門要結合（hé）本地區實際情況出台落實意見。加強煤礦智能化發（fā）展相關（guān）政策的宣傳和解（jiě）讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好（hǎo）氛圍。