碳達峰碳中和進程中需要注意的重點

實現碳達峰碳中和是一項複雜的係統工程，需要從根本上改（gǎi）變傳統的（de）生產方式、生活方式和消費方式，統籌考慮各行業投入產（chǎn）出效率、發展迫切程度、國計民生關注程度、產業國際競爭力、治理成本及難度等多種因素，謀劃實施最優（yōu）的碳達峰碳中和戰略路徑。

重點應把握以下幾點（diǎn）：

一要把握好降碳與發展的關（guān）係。實（shí）現碳達峰與碳中和（hé）的時間點與全麵建設社會主義現代化國家的兩個階段基本一致，在（zài）實（shí）施（shī）過程中既要注重降碳，也要注重（chóng）發展，以更好支撐建設美麗中（zhōng）國和實現中華民族偉大複興（xìng）兩大目標。要在（zài）世界（jiè）經濟“綠色複蘇（sū）”的背景下優（yōu）選對我國發展勢頭（tóu）影響最小、國際間（jiān）比較優勢影響最小、最（zuì）可持續的低碳（tàn）發展方（fāng）向，探索建立碳（tàn）排放預留機製，對於充分參與國際競爭的行業和產品、“卡脖子（zǐ）”關鍵核心技術，在其發展突破初（chū）期，要（yào）從有限的碳排放空間中（zhōng）預留部分（fèn）容量，避免喪失發展機遇。

二（èr）要把握好碳達（dá）峰與碳中（zhōng）和的節奏。碳排放高質量達峰和盡早達峰是實現碳中（zhōng）和的前提，但不能脫（tuō）離我國資源稟賦實際、超越經濟發展階段，過分追求提前達峰，不僅將大（dà）幅增加成本（běn），還可能給國民經濟帶來負麵影響（xiǎng）。國家“十四五”規劃綱要草案明確指出，實（shí）施以碳強度控製為主、碳排放總量為輔的製度，支持有條件的地方率先達到碳排（pái）放峰值（zhí），這是在（zài）充分考慮中國碳排放（fàng）現狀（zhuàng）後深思熟（shú）慮後提出的。因此，建議（yì）根據“30·60”目標製定科學的時（shí）間表，條件成熟的（de）地區、領域達峰（fēng）時間可以稍有提前（qián），但不宜過早，更不（bú）能不顧客觀條件全部提前，特別要防止出現層層加碼的現象。

三要把握好不同（tóng）行（háng）業的降碳路徑。受碳排基數、用能方式、技（jì）術路線、產品性質差異等因素的影響，不同行業在碳達峰、碳中和進（jìn）程中發揮的作用不同。要在總（zǒng）量達峰最優（yōu）框架下測（cè）算哪個行業能最先達峰、哪個行業（yè）減排對社會（huì）的（de）影響最大、哪個行業減排成本最低，然後製定最經濟有效的（de）降碳（tàn）順序和路徑。

從碳排放比率（lǜ）來看，目前電力（lì）部門排放占比37%、工（gōng）業部門排放占比（bǐ）34%、工（gōng）業過程排（pái）放占比12%、建築部門和交通部（bù）門排放各占9%。要推進減碳基礎較好的電力部門、建築部門等率先（xiān）達峰，2030年碳排量應較2020年明顯降低，對碳減排作出正貢獻。工業部門、交通部門也要在2030年前後達峰，其中工業要推動鋼鐵（tiě）、水泥、冶金（jīn）、煉油等高耗（hào）能行業（yè）率先達峰。在碳（tàn）中和（hé）階段，電力部門、工業部門、交通部門仍將是減排的主力。

四（sì）要（yào）把（bǎ）握好公平與效率的關係。要采用市場手段與行政手段相結合的方式推進減排工作（zuò），市場手（shǒu）段（duàn）用於搭建交易平台，行政手段用於製定（dìng）規則規範。實施中既要考（kǎo）慮不同行（háng）業之間的差異，避免“一刀切”，又要對同（tóng）一行業內的國有、民營、外資企業一視同仁，在統（tǒng）一（yī）標準和尺度（dù）下開展降碳（tàn）減排（pái）工作。要加快推進碳交易市（shì）場（chǎng）建設（shè），建（jiàn）立完（wán）善（shàn）的碳稅體係和全國性碳配額交易市場。要探索把碳匯（huì）交易納入碳交易市場體係，通過碳交易（yì）真正把綠水青山變成金山銀（yín）山。

五要把握好國內發展與（yǔ）國際（jì）合作的關係（xì）。要（yào）順（shùn）應全球低碳（tàn）經濟發展趨勢，加快製定實施低碳發展戰略，積（jī）極發展綠色低碳產業，建立勤儉（jiǎn）節約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，推進我國能源變革和經濟發展方（fāng）式脫碳化轉型。同時，要堅（jiān）持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化的（de）國際合作（zuò），倡導國際氣候交流磋商機製，參與全球碳交易市場，積極開展（zhǎn）氣（qì）候變化南南（nán）合作，與（yǔ）“一帶一路”沿線國家（jiā）攜手探索（suǒ）氣候適宜型低碳經濟發展之（zhī）路。